城市經濟發(fā)展應考慮生態(tài)代價

　　記者：那么落實到具體操作層面，是否可以將生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展問題放在一個城市中進行考量？

　　潘家華：生態(tài)是一個很寬泛的概念，可以從很多方面進行觀察和考量。城市作為一個綜合體包含了社會經濟生活的方方面面，當然可以成為其中的一個載體。

　　我國其實很早就提出了建設生態(tài)城市的要求，20世紀90年代海南提出要建設生態(tài)省。到了本世紀初，社科院城環(huán)所和環(huán)保部合作為我國生態(tài)縣、市、省制定了建設指標，浙江省安吉縣就是中國第一個生態(tài)縣。

　　記者：目前各地建設生態(tài)城市的熱情很高，您如何看待這一問題？

　　潘家華：我認為建設生態(tài)城市熱情高是好事，問題在于很多只是空喊口號，雷聲大雨點少。還有一些城市是“掛羊頭賣狗肉”，打出生態(tài)建設的旗幟，但仍然在做破壞環(huán)境的事。此外還有一種比較普遍的情況就是力不從心，城市想搞生態(tài)建設，但經濟發(fā)展任務也很重，生態(tài)發(fā)展受到諸多制約。

　　從現實經驗教訓來看，城市經濟發(fā)展應該考慮生態(tài)代價。比如太湖的問題，現在投資數百億元甚至千億元進行污染治理，為何當初不能把生態(tài)保護這一要素考慮進去？

　　我認為在自然資源轉換為經濟資源的過程中，可以做到既保護生態(tài)又發(fā)展經濟。以前面提到的安吉縣為例，當地擁有漫山遍野的竹林資源，本來縣政府也想把山頭抹平搞工業(yè)開發(fā)，但后來發(fā)現這條路走不通，此后就開始發(fā)展竹子經濟，生產竹制器皿等，發(fā)展和就業(yè)問題都得到了解決。

　　記者：從政策角度應該如何規(guī)范生態(tài)城市建設？

　　潘家華：政策層面首先必須要立法，目前我們已經有環(huán)境法、森林法、水法、循環(huán)經濟促進法等，因為所有政策都需要有法律作為執(zhí)行依據。但是，我們要看到，中國的法律條文相對說來比較宏觀空泛，缺乏具體可操作的細節(jié)。歐美的法律法規(guī)則非常具體明確，比如英國有關氣候變化的法律規(guī)定，溫室氣體碳排放有明確的目標，有明確的碳預算管理；澳大利亞有關碳交易的立法甚至規(guī)定了碳價在不同通脹水平下的具體價格。這些立法都很具體明確，不存在任何歧義以及鉆空子的余地。

　　僅有立法是不夠的。更重要的是執(zhí)法。如果違法沒有代價或低代價，缺乏一系列的問責、追責、擔責的體制機制，我們的法制體系就是不夠完善的，難以保證法律的尊嚴和效果。此外，公共產品的特性是每一個公民都可以享受，那么政府應對公共產品的提供者給予獎勵或補償。比如有人種植一片樹林，這是具有公眾受益性質的，應有相關制度保障其因此受益。

　　中小城市規(guī)劃要注意生態(tài)需求

　　記者：城市生態(tài)建設與中國快速城市化進程之間是否存在矛盾？如何化解？

　　潘家華：城市化是社會發(fā)展的必然進程，仍需不斷向前推進。從西方經驗來看，最終并非達成百分之百的城市化，而是維持了城市和農村之間的一種動態(tài)平衡。結合中國農業(yè)生產、食品安全的現實狀況，中國的城市化率應該在70%-75%左右，如果按照改革開放以來大約1年1個百分點的速度推進，我們要達到這一動態(tài)平衡的水平，至少還需要20年時間，這一任務仍很漫長而艱巨。

　　當前中國城市化面臨的主要問題一是較大的城鄉(xiāng)差距，城市提供的社會服務遠高于農村地區(qū)，城市的就業(yè)機遇和待遇也遠高于農村地區(qū)，使得農村人口向城市快速集中，而城市基礎設施的規(guī)劃、涉及、建設和維護運行，難以滿足需求。

　　二是全國空間布局不均衡，大中小城市發(fā)展不匹配。由于一線城市壟斷優(yōu)質資源，人口往往集中于一線城市。若將優(yōu)質資源分散到中小城市，則可以緩解這一狀況。比如北京可以把清華大學搬出去，就跟英國的牛津劍橋一樣，建成一座大學城，估計大約可以分散30萬-50萬人口；再比如醫(yī)療資源方面，如果把一些知名醫(yī)院遷到郊區(qū)，既可以擴大醫(yī)院規(guī)模提供更好服務，城市內部的擁堵問題也可以相應減輕。

　　這兩方面問題若不改善，大城市將會進一步擴張，中小城市則會繼續(xù)萎縮，矛盾日益集中。而且這種情況下大城市本身的發(fā)展也將面臨更大風險，比如北京的用水問題。

　　記者：對于中小城市來說，目前可以采取哪些切實可行的措施促進生態(tài)建設？

　　潘家華：我認為中小城市首先要從城市規(guī)劃管理的角度考慮生態(tài)建設和保護的需要。目前很多城市沒有發(fā)展規(guī)劃，城市基礎設施今天建明天拆，既浪費能源又破壞生態(tài)環(huán)境。這里提到的規(guī)劃不僅是指地上設施，也有地下空間的開發(fā)。現在許多大城市由于地下管網的混亂產生了各種問題，中小城市應盡量避免重復這些錯誤。

　　二是改變原有線性的生產方式，由生產—產品—垃圾這樣的單線方式轉變?yōu)檠h(huán)發(fā)展的方式，減少垃圾廢物的產生，并在這一基礎上提高能效，淘汰落后技術。因此中小城市在產業(yè)選擇和進入門檻方面必須要明確標準，應根據城市定位進行合理的產業(yè)布局。

　　三是倡導鼓勵綠色健康的消費模式，提升市民的環(huán)保意識。我一直在說，當前社會某些引向奢侈消費的風氣是非常不可取的，中國雖然國土廣大，但人均自然資源占有量十分有限，因而一定要建立尊重自然、順應自然和保護環(huán)境的生活觀念和方式。