十八大報(bào)告明確提出“我們一定要更加自覺地珍愛自然,更加積極地保護(hù)生態(tài),努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。”生態(tài)文明的核心目標(biāo)就是建設(shè)綠色家園,而建設(shè)綠色家園,并不等于反對(duì)一切改造自然的活動(dòng)從而消極保有資源,其內(nèi)在機(jī)理是要求對(duì)環(huán)境資源的可持續(xù)利用?；谫Y源的稀缺性,人類在可持續(xù)利用環(huán)境資源過程中,必然會(huì)產(chǎn)生糾紛。構(gòu)建綠色家園并不等于消除所有的環(huán)境糾紛,而是要求構(gòu)建和完善一種糾紛解決機(jī)制能因應(yīng)構(gòu)建綠色家園的內(nèi)在訴求。

　　健全的環(huán)境糾紛解決機(jī)制是創(chuàng)建綠色家園的基本要求。創(chuàng)建綠色家園要求思維理念和行為模式的變更,其核心是要求人與自然的和諧相處,建立人與自然良性互動(dòng)發(fā)展的新模式,而這不是要求也不可能實(shí)現(xiàn)完全消除社會(huì)糾紛,而是必須確立務(wù)實(shí)的糾紛解決目標(biāo)。環(huán)境資源具有作為人類生境和勞動(dòng)對(duì)象的雙重功能,環(huán)境糾紛就是人們?cè)陂_發(fā)、利用、保護(hù)和管理環(huán)境資源過程中產(chǎn)生的矛盾和沖突,是一種基于環(huán)境資源產(chǎn)生的利益對(duì)抗?fàn)顟B(tài)?，F(xiàn)實(shí)生活中,環(huán)境糾紛產(chǎn)生的過程也就是污染破壞環(huán)境資源的過程,是人們以不合理的方式利用環(huán)境資源所造成的,是沒有與自然和諧共處的環(huán)境不友好行為。反之,解決環(huán)境糾紛也就能矯正人們的環(huán)境不友好行為,而這正是創(chuàng)建綠色家園的基本要求。

　　現(xiàn)行環(huán)境糾紛解決機(jī)制的內(nèi)生性缺陷。法律通過對(duì)頻繁發(fā)生的社會(huì)糾紛進(jìn)行類型化、格式化處理,形成糾紛的解決方法、制度和程序,這些規(guī)則體系即糾紛解決機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境糾紛解決機(jī)制存在著內(nèi)生性缺陷,主要表現(xiàn)為:

　　法律理念上的滯后?，F(xiàn)行的環(huán)境糾紛解決機(jī)制的實(shí)體和程序法律規(guī)范來源于傳統(tǒng)法律部門,而且,當(dāng)前的環(huán)境糾紛解決機(jī)制并沒有提供公民環(huán)境權(quán)益實(shí)現(xiàn)和救濟(jì)的途徑與渠道,目前我國(guó)法律體系對(duì)于公民環(huán)境權(quán)利規(guī)定采取拒絕態(tài)度,僅在《環(huán)境保護(hù)法》第6條對(duì)于公民環(huán)境權(quán)利有宣示性規(guī)定。

　　糾紛解決機(jī)制內(nèi)在機(jī)理上的偏差。傳統(tǒng)的糾紛解決機(jī)制主要是對(duì)受到侵害的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)的損害的填補(bǔ)。而環(huán)境糾紛的內(nèi)容既有對(duì)于他人環(huán)境權(quán)益的直接侵害,更多內(nèi)容是基于危害了生態(tài)環(huán)境而對(duì)他人權(quán)益的間接侵害。現(xiàn)行的糾紛解決機(jī)制沒有認(rèn)識(shí)到這一特殊性,以我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》為例,作為現(xiàn)行環(huán)境糾紛解決機(jī)制中最為重要的法律依據(jù),也沒有充分重視環(huán)境糾紛的間接性特征。

　　具體法律制度上的缺陷。迄今為止,我國(guó)已頒布施行了包括《環(huán)境保護(hù)法》在內(nèi)的百余部環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)。這些法律規(guī)范規(guī)定了環(huán)境糾紛解決的主要制度,在解決環(huán)境糾紛中發(fā)揮了一定作用,但依然存在著諸多缺陷。例如,現(xiàn)行立法沒有完全貫徹可持續(xù)發(fā)展理念,缺乏環(huán)境與發(fā)展綜合決策的觀念,部門立法色彩濃厚,重實(shí)體輕程序,重過程控制而輕源頭治理,重政府管制輕市場(chǎng)調(diào)控,重行政處罰輕生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等。

　　綠色家園視野下環(huán)境糾紛解決機(jī)制的完善。創(chuàng)建綠色家園的核心在于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧,改變?nèi)藗兊沫h(huán)境不友好行為,通過解決環(huán)境糾紛實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策。因此,針對(duì)現(xiàn)行環(huán)境糾紛解決機(jī)制的內(nèi)生性缺陷,至少需要從以下幾個(gè)方面予以完善:

　　完善環(huán)境法律體系。應(yīng)當(dāng)以生態(tài)文明理念全面梳理、檢視和改造現(xiàn)行環(huán)境法律體系,以貫徹環(huán)境與發(fā)展綜合決策,促進(jìn)人與自然和諧的法律調(diào)整機(jī)制。

　　構(gòu)建專門的環(huán)境訴訟機(jī)制。當(dāng)前環(huán)境糾紛解決的訴訟途徑適用傳統(tǒng)民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟這三大訴訟分立的傳統(tǒng)訴訟機(jī)制,不能因應(yīng)環(huán)境糾紛訴訟的特殊性。解決環(huán)境糾紛需要構(gòu)建專門的環(huán)境訴訟機(jī)制訴求。它需要將傳統(tǒng)的三大訴訟合而為一,對(duì)環(huán)境糾紛實(shí)行整體式的訴訟救濟(jì),同時(shí)救濟(jì)環(huán)境私益和彰顯環(huán)境公益。為此,需要制定專門的《環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)法》或者《環(huán)境責(zé)任法》,對(duì)專門環(huán)境訴訟的訴訟目的、訴訟主體、訴訟模式、訴訟類型、訴訟特殊規(guī)則和支持體系等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)立法。

　　建立完善的環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟一種對(duì)應(yīng)于“環(huán)境私益訴訟”的特殊的訴訟活動(dòng),具有“主觀為公益”的特殊性,它以保護(hù)環(huán)境公共利益為直接目的。它在訴訟原告、訴因和責(zé)任追究上突破了民事責(zé)任的個(gè)人責(zé)任與個(gè)體補(bǔ)償原則,以社會(huì)責(zé)任承擔(dān)的方式實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境公益、改進(jìn)公共環(huán)境的目的。其制度要包括原告主體資格的確定、公益訴訟的范圍、證據(jù)的確立和責(zé)任方式的選擇等。

　　設(shè)置環(huán)保法庭。環(huán)保法庭作為專門環(huán)境訴訟機(jī)制的組織載體,它突破傳統(tǒng)三大訴訟模式的分立,專門審理環(huán)境糾紛案件。環(huán)保法庭的成立是“回應(yīng)型”法律適應(yīng)社會(huì)需求的體現(xiàn),也契合能動(dòng)司法的政策導(dǎo)向。環(huán)保法庭能針對(duì)環(huán)境糾紛技術(shù)性強(qiáng)、處理難度大、日益增多和復(fù)雜化的特點(diǎn),能提高環(huán)境司法的效率和科學(xué)性,提高訴訟效益與經(jīng)濟(jì)效益,創(chuàng)造性地解決環(huán)境糾紛。

　　非訴訟機(jī)制的完善。訴訟機(jī)制是根據(jù)決定的糾紛解決機(jī)制,而非訴訟機(jī)制則是根據(jù)合意的糾紛解決機(jī)制,它包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁等形式。非訴訟機(jī)制所具有的程序快捷、及時(shí)且費(fèi)用低廉的特點(diǎn)符合環(huán)境糾紛的非物質(zhì)性特征,它切入和關(guān)注環(huán)境糾紛的核心要素——環(huán)境利益的特性能克服環(huán)境權(quán)利難以系統(tǒng)法定化的弊病,它以對(duì)話而非對(duì)抗的方式緩解了環(huán)境糾紛雙方的對(duì)立,促進(jìn)人與人以及人與自然的和諧。