從表面上看，生態(tài)文明要解決的是環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾問題，但其根本上是個民生問題，而在民生問題的背后則是社會公平問題，進一步則是一個發(fā)展模式、改革方向的問題。

　　黨的十八大宣布將生態(tài)文明與經(jīng)濟、政治、文化、社會文明并列，建設(shè)“五位一體”的社會主義現(xiàn)代化。這既是對科學(xué)發(fā)展觀思想的進一步豐富，也符合中國特色社會主義全面發(fā)展的內(nèi)在要求，標志著中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型正式進入了一個新的階段。

　　這一創(chuàng)新提法有著深刻的時代背景。過去三十年，我們專注于發(fā)展經(jīng)濟，在一定程度上忽視了環(huán)境和資源保護問題。發(fā)達國家工業(yè)化經(jīng)驗表明，當社會經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時，民眾對于環(huán)境保護的認知能力和關(guān)注度都會顯著提升。今天，中國面臨類似的局面：越來越多的民眾在解決了物質(zhì)生活問題之后，開始更多地關(guān)注周邊的環(huán)境，導(dǎo)致近些年由于污染問題引發(fā)的群體性事件越來越多。這表明社會經(jīng)濟發(fā)展盡管已經(jīng)取得了階段性成果，但也面臨著新的發(fā)展瓶頸，即人民群眾對環(huán)境福祉越來越高的要求與粗放型工業(yè)化模式所帶來的環(huán)境惡化和資源緊缺等市場經(jīng)濟外部性之間的沖突。

　　從表面上看，生態(tài)文明要解決的是環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾問題，但其根本上是個民生問題，而在民生問題的背后則是社會公平問題，進一步則是一個發(fā)展模式、改革方向的問題。有學(xué)者提出：“五位一體”的社會發(fā)展模式，是對科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實解構(gòu)，也體現(xiàn)了未來十年中國改革開放任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性。生態(tài)文明建設(shè)寄托著人民福祉，要讓其不脫離民生，不落空為政治宣言，就必須進行系統(tǒng)性的創(chuàng)新和改革。

　　首先要進一步解放思想，正確認識經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護之間的關(guān)系。環(huán)境和資源問題衍生于市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，是改革開放三十年來面臨的困境之一。但若是在改革開放的路徑上倒退，歸罪于市場經(jīng)濟本身，既無法解決這些問題，也有悖于社會主義現(xiàn)代化的基本原則。目前，我國的環(huán)境立法進程遠遠落后于歐美國家。企業(yè)和政府管理人員的觀念非常滯后，沒有真正將環(huán)境因素作為經(jīng)濟決策的核心內(nèi)容之一。這應(yīng)歸因于環(huán)境知識的匱乏和發(fā)展理念的陳舊。因此，應(yīng)當加強對政府和企業(yè)決策人員的能力建設(shè)，從思想上提高認識，從觀念上進行轉(zhuǎn)變，將環(huán)境規(guī)制視為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要工具，而不是限制性因素。

　　其次，系統(tǒng)性設(shè)計生態(tài)文明指標考核體系，改變“唯GDP論”的思維慣性。中國的環(huán)境問題日趨嚴重，很大程度上是因為“唯GDP論”，環(huán)境指標往往僅作為約束性考核，在GDP增長的壓力下被不斷弱化。生態(tài)文明建設(shè)需要一套更為系統(tǒng)性的指標考核體系，既要以經(jīng)濟建設(shè)為本，又要統(tǒng)籌兼顧環(huán)境資源問題。已有的循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、節(jié)能減排指標體系相互隔離，又相互重疊，缺乏系統(tǒng)性和集成性，而低碳經(jīng)濟尚未有廣泛接受的指標體系。因此，生態(tài)文明的建設(shè)應(yīng)當從指標體系的建設(shè)出發(fā)，整合現(xiàn)有的綠色指標體系，并逐步引入生態(tài)足跡、環(huán)境成本等概念，從根本上優(yōu)化以GDP為核心的考核體系。

　　再次，充分認識環(huán)境問題的復(fù)雜性，從頂層設(shè)計入手，創(chuàng)新社會管理模式，促進環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，環(huán)境問題與公共健康問題密不可分，應(yīng)當意識到社會福利制度的建設(shè)成本很大程度上取決于環(huán)境質(zhì)量所影響的公共健康水平。頻發(fā)的環(huán)境污染群體事件歸根到底源自民眾對自身健康狀況的擔(dān)憂。因此，在設(shè)計環(huán)境政策時，不應(yīng)當局限于環(huán)境問題本身，而應(yīng)該創(chuàng)新社會管理理念，更多地著眼于公共健康，從根本上減少群體事件發(fā)生。其次，環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球新的增長點。許多國家和地區(qū)寧可犧牲短期利益，也要實施嚴格的環(huán)境約束，其目的便是通過環(huán)境政策來促進綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，提升本國技術(shù)競爭力。在這種形勢下，中國必須逐步升級環(huán)境政策，以應(yīng)對復(fù)雜的綠色貿(mào)易壁壘和產(chǎn)業(yè)競爭。(作者陳波 為中國人民大學(xué)氣候變化與低碳經(jīng)濟研究所研究員)