1.引言

　　1.1 中國(guó)近30年來(lái)經(jīng)濟(jì)成就巨大。自1978年以來(lái)，人均GDP每年大約增長(zhǎng)10%。同一時(shí)期，非農(nóng)就業(yè)人口占勞動(dòng)人口的29%增長(zhǎng)到59%，城市人口從占全國(guó)的18%增長(zhǎng)到46%（作者注：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）。這一轉(zhuǎn)變背后的推動(dòng)力就是經(jīng)濟(jì)改革。而重要的是，在農(nóng)業(yè)和工業(yè)中引進(jìn)的投資激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致私營(yíng)部門主導(dǎo)了大多數(shù)的原料和產(chǎn)品市場(chǎng)。

　　1.2 要在未來(lái)保持這種增長(zhǎng)，特別是在城市和農(nóng)村部門達(dá)到和諧，就需要像過(guò)去30年在工業(yè)和農(nóng)業(yè)中實(shí)施的改革那樣在兩個(gè)政策領(lǐng)域?qū)嵤└母铩５谝豁?xiàng)改革是推進(jìn)城市和農(nóng)村的一體化，建立全國(guó)統(tǒng)一的土地、勞動(dòng)力和資本市場(chǎng)。和經(jīng)濟(jì)意蘊(yùn)一樣，改革還有巨大的社會(huì)和治理意蘊(yùn)。第二項(xiàng)改革是重塑城市治理機(jī)制。目前，城市決策很大程度上仍然依賴來(lái)自上層的行政命令和控制，采取在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)常被忽略的定量目標(biāo)和國(guó)家法令的形式。中國(guó)需要一個(gè)給政府官員決策提供適當(dāng)激勵(lì)的城市決策結(jié)構(gòu)以替代過(guò)時(shí)的命令結(jié)構(gòu)，引入激勵(lì)機(jī)制使有關(guān)城市財(cái)政、土地利用、移民政策和地方公共服務(wù)的決策更加合理。我們的分析聚焦于第一項(xiàng)改革，但是完全實(shí)施這些改革的能力取決于治理與激勵(lì)結(jié)構(gòu)的改革。

2 城市化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

　　發(fā)展中的城市

　　2.1 從世界范圍看，在國(guó)家從低收入轉(zhuǎn)向較高收入水平的進(jìn)程中，城市化（編注：作者在本文均使用urbanization一詞）是快速的收入增長(zhǎng)和工業(yè)化的主要推動(dòng)因素。在此過(guò)程中，勞動(dòng)力從低就業(yè)、低產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)向充分就業(yè)、高產(chǎn)出的城市制造活動(dòng)?？萍歼M(jìn)步提高了流向城市的工人們的生產(chǎn)力和技能，同時(shí)保持了農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出，這與對(duì)城市產(chǎn)出的出口需求一起推動(dòng)了這一轉(zhuǎn)變。亨德森（2005）對(duì)模型、證據(jù)有過(guò)相關(guān)評(píng)論，世界銀行世界發(fā)展指標(biāo)（2009）描述了該進(jìn)程的諸多細(xì)節(jié)。“二戰(zhàn)”后，在工業(yè)化最快速的15年-20年期間，這些國(guó)家城市人口年增長(zhǎng)率一般為5%-6%。這樣，通過(guò)30年到40年的時(shí)間，城市化率從20%-25%的水平提高到70%-85%。

　　2.2 為什么城市和城市化對(duì)現(xiàn)代化的成功如此重要？大多數(shù)制造和服務(wù)業(yè)在城市進(jìn)行更有效率。在人口密度高的地方，公司更容易從其他公司學(xué)習(xí)新技術(shù)，雇傭具備所需技術(shù)的個(gè)人，購(gòu)買和運(yùn)輸中間投入。對(duì)其他國(guó)家（如日本、韓國(guó)）的研究表明，城市中某個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大一倍可以導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率提高2%-10%。在現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)，如電子、交通工具和機(jī)器制造業(yè)，生產(chǎn)率的提高會(huì)更大，而在紡織和食品業(yè)則較低。

　　2.3 更普遍的是，城市是增長(zhǎng)的引擎。它們是創(chuàng)新和復(fù)雜技術(shù)的孵化之地。研究表明發(fā)生在城市環(huán)境下的“知識(shí)積累”——即人力資本的普遍增長(zhǎng)——將帶來(lái)更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。城市提供了必要的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使學(xué)校和培訓(xùn)系統(tǒng)在同商業(yè)和產(chǎn)業(yè)的相互作用中發(fā)展起來(lái)。

　　演化中的城市層級(jí)

　　2.4 在工業(yè)化的早期，一國(guó)的大城市是技術(shù)發(fā)展和輸入的交匯點(diǎn)，也是工業(yè)化最初的中心。但隨著進(jìn)一步的發(fā)展，用于生產(chǎn)制造的技術(shù)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，從而允許工業(yè)生產(chǎn)分散到勞動(dòng)力和土地成本較低的中小城市。這是一個(gè)和“產(chǎn)業(yè)周期” 相似的過(guò)程。例如，韓國(guó)在1983年-1993年的10年里，首爾、釜山和大邱占全國(guó)制造業(yè)就業(yè)的比率從26%上升到42%。

　　2.5 大城市逐漸演變成金融和商業(yè)服務(wù)中心，在這些領(lǐng)域生產(chǎn)出創(chuàng)新的產(chǎn)品。大城市可能會(huì)保持高技術(shù)發(fā)展中心的地位。發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市（如紐約、東京和倫敦）只有很少的制造業(yè)，但在全國(guó)金融和商務(wù)服務(wù)中占據(jù)很大份額。