城鄉(xiāng)分化與一體化

　　2.6 反映城鄉(xiāng)和諧的城鄉(xiāng)收入趨同反映城鄉(xiāng)和諧度，對發(fā)展進(jìn)程至關(guān)重要。西蒙·庫茲涅茨（Simon Kuznets) 指出，在城市化早期，年輕工人流向城市，城鄉(xiāng)收入的不平等會加劇。城市和農(nóng)村的收入比可能會上升到2.0-2.5。這部分反映了生產(chǎn)率的差異，部分反映了城市移民及其家庭獲得的技能。不過，收入差距隨經(jīng)濟(jì)增長而下降，城鄉(xiāng)收入最終會趨同。比如，在韓國，城市和農(nóng)村的收入差距在1994年消除，在1995年斯里蘭卡和中國臺灣這一差距降到了1.4以下。

　　2.7 城鄉(xiāng)收入趨同和保障糧食安全的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和機(jī)械化?，F(xiàn)代化支持了城市化，農(nóng)村地區(qū)不僅要釋放勞動力向城市轉(zhuǎn)移，而且必須繼續(xù)發(fā)展以保證全國的糧食供應(yīng)。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)變成由高技能、受過教育的人管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。許多發(fā)達(dá)國家是糧食的主要出口國，但只有很少比率的勞動力從事農(nóng)業(yè)。比如，在韓國，2005年農(nóng)業(yè)人口為其1975年水平的26%，農(nóng)業(yè)用地為1975年水平的84%。這個成就歸功于投入和創(chuàng)新。

　　傾斜與排斥

　　2.8 許多國家有偏好特別地區(qū)或者城市的漫長歷史。最為引人注目的是國家資本與政治經(jīng)濟(jì)精英位置的傾斜。這種傾斜造就資本市場分布、財政優(yōu)勢、進(jìn)出口配額和FDI審批的形態(tài)，吸引公司和尋求資本支助、牌照的移民以及公共設(shè)施進(jìn)入特別地區(qū)。然后，這些地區(qū)人口逐漸聚集，交通日漸擁擠，消費(fèi)支出高漲，生活水準(zhǔn)降低。世界上一些最大的超級城市暴露了這些問題。最近的計量經(jīng)濟(jì)研究表明，那些人口過度集中的城市嚴(yán)重?fù)p傷國家的經(jīng)濟(jì)增長。

　　2.9 中央政府對一座城市的傾斜面臨兩難困境。前來找工作的流動人口可能不受歡迎。本地人面臨交通和環(huán)境的惡化。他們的反應(yīng)就是通過排斥性的規(guī)定遏制流動人口的進(jìn)入。在發(fā)達(dá)國家，排斥機(jī)制是，建造盡可能多的房屋，劃出一些可供開發(fā)的地塊，修復(fù)發(fā)展的密度。盡管發(fā)展中國家也有此類供應(yīng)，但沒有總體能力來限制本地住房供應(yīng)。“城中村”這樣的區(qū)域在發(fā)達(dá)國家是不允許存在的。相反，大多數(shù)發(fā)展中國家的城市通過提供糟糕的非常規(guī)選項(xiàng)來抗拒流動人口的到來。他們的主意是，讓貧民窟和“城中村”里的生存狀況非常不舒服。這里沒有排水系統(tǒng)，沒有水，沒有基本服務(wù)，公共衛(wèi)生狀況很差。

　　2.10 快速的城市化會對獲得高質(zhì)量的生活、建立宜居的社區(qū)環(huán)境和形成積極向上的城市氛圍提出巨大的挑戰(zhàn)。城市化是如此快速。為農(nóng)村社會構(gòu)建的不正規(guī)的制度和政策結(jié)構(gòu)必須重新設(shè)計，以滿足相應(yīng)的城市生活的需要。在這里，鄰居互不認(rèn)識，傳統(tǒng)的非正規(guī)制度不能很好發(fā)揮作用。城市管理者往往缺乏必需的技能和培訓(xùn)。糟糕的管理和規(guī)劃使城市最初經(jīng)常被交通擁擠、污染、不潔凈的水及貧民窟的蔓延等問題纏身。看起來沒有一個國家在快速城市化的管理方面有值得贊賞的記錄。

　　2.11 城市管理能力不足的問題在土地和住房市場上暴露得最充分。在發(fā)達(dá)國家，土地使用計劃通過構(gòu)建有序的模式來實(shí)現(xiàn)，討厭的用途與不討厭的用途區(qū)分開來。在某種程度上，同類用途的土地組團(tuán)開發(fā)，住宅就是住宅，商用就商用；交通設(shè)施協(xié)調(diào)建設(shè)，減少環(huán)境影響；高速路沿線嚴(yán)控跨越式和條狀開發(fā)。多數(shù)發(fā)展中國家（一些發(fā)達(dá)國家在歷史上）沒有有效的土地使用規(guī)劃；規(guī)劃者資質(zhì)差，土地使用開發(fā)模式了亂七八糟。中國常有這些問題。

　　2.12 還有住房開發(fā)管理的問題。如上所述，發(fā)展中國家傾向于有大量生活狀況糟糕的非正常區(qū)域市場。今天在發(fā)達(dá)國家，非正常區(qū)域很少存在。一個普遍的問題是公共住房和如何為低收入人群提供住房。一般來講，公共住房在許多地方的發(fā)展歷史不佳。美國就是一例。新加坡和中國香港是例外。46%的香港人居住在公屋，三分之二是廉租公寓。這些項(xiàng)目運(yùn)作得好，是因?yàn)樗麄冇杏?xùn)練有素的公共管理人才，他們也較為廉潔。但是，一個關(guān)鍵因素是，二者都是單獨(dú)的城市，沒有因?yàn)榭梢韵虻褪杖胝咛峁┳》恐е媾R大量移民的問題。

3 中國城市化的鮮明特征

　　3.1 與其他國家相比，作為以往政策和早期中央計劃體制的結(jié)果，中國的城市化有很多鮮明的特點(diǎn)。在這些政策下，中國的一些宜居城市取得了巨大的經(jīng)濟(jì)增長。然而，現(xiàn)行的政策結(jié)構(gòu)及城市化的特點(diǎn)正在限制中國達(dá)到全國普遍的和諧，而且可能限制中國未來可持續(xù)增長的能力。第4部分的政策改革將討論這些問題。

　　城市化程度與城市增長

　　3.2 雖然城市化成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個主要特點(diǎn)，但1990年-2004年中國城市人口年增長率（3%-4%）卻明顯低于一些發(fā)展中國家在它們經(jīng)濟(jì)高速增長時期一般都能實(shí)現(xiàn)的城市人口增長率（5%-6%），盡管中國整體經(jīng)濟(jì)增長顯著地快于這些國家。中國2008年的城市化水平（45.7%）遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于55%這一與中國人均真實(shí)收入水平相當(dāng)?shù)某鞘谢健．?dāng)然，由于中國國土面積大，從農(nóng)村進(jìn)入城市地區(qū)的人群數(shù)量是空前的，而且?guī)砹斯芾砼c公共政策的挑戰(zhàn)。這些數(shù)字表明，中國沒有完成城市化。從歷史上看，中國通過戶籍制度限制人口流動，部分限制了更多人口流動帶來的挑戰(zhàn)。今天，許多相關(guān)限制已經(jīng)放松，人口流動增加，但仍然有諸多障礙。接下來會討論這個問題。如果這些障礙放松，未來10年左右，中國快速的城市化仍會繼續(xù)。

　　3.3 兩個因素支撐了“滯后城市化”的看法。首先，中國城鄉(xiāng)收入差距巨大，接下還會細(xì)談。其次，與此相關(guān)，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力存在，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口的老齡化。農(nóng)業(yè)從業(yè)人口仍然比1978年高。

　　3.4 與其他國家比較而言，中國農(nóng)業(yè)部門完全不同的方面是有更高的教育程度。印度51%的農(nóng)業(yè)人口是文盲（小學(xué)以下），25%有中學(xué)及中學(xué)以上學(xué)歷。在巴西，平均教育程度在4年。在中國，2006年農(nóng)業(yè)普查顯示，61%仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口完成了高中教育。年輕人受教育程度更高。流動人口中，2.3%是文盲，70%至少完成了高中學(xué)業(yè)。與其他國家不同，中國的農(nóng)村向城市流動的人口接受過教育，可以在現(xiàn)代制造業(yè)中需要的職業(yè)培訓(xùn)中吸收新技能，也為現(xiàn)代市民生活做出貢獻(xiàn)。這是中國的巨大優(yōu)勢。硬幣的另一面就是，留在農(nóng)業(yè)部門的人口也可以吸收農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)。