4.7 除了以下將具體討論的改革措施，對目前正在若干省份試點的更全面的戶籍制度的改革，可以考慮在全國范圍內(nèi)推廣，一個范例是容許在省內(nèi)自由遷移。這可以通過重新調(diào)整戶籍制度來完善，由此，居民是否享有公共服務(wù)、教育、工作等權(quán)利可以在省級層面來界定而不是在村的層面，這使得同一個省的戶籍人口具有統(tǒng)一的享受服務(wù)、教育、工作等方面的權(quán)利，不論他是來自于城市還是農(nóng)村。省內(nèi)自由遷移一般而言會促進(jìn)城市人口集聚，并分流諸如上海和北京這樣的高人口密度城市遷入人口。不同的范例可以借鑒以形成適用于所有城市的政策，如一旦一個家庭的戶主在城市有穩(wěn)定的就業(yè)，不論其來源，就給予其家庭成員當(dāng)?shù)貞艨跈?quán)利；穩(wěn)定的就業(yè)可以界定為一合理時段的工作(如一年或更短一些的時段)，不管這些就業(yè)是在正式的或非正式的服務(wù)部門。盡管這樣會給北京和上海這樣的城市帶來人口壓力，需要有相應(yīng)的資本市場和財政改革相配套，這在后面將有所討論。

　　4.8 一個值得關(guān)注的問題就是不斷增加的人口遷移導(dǎo)致農(nóng)村年齡結(jié)構(gòu)變化，使農(nóng)村存在比較嚴(yán)重的老齡化問題。子女對老人的孝敬贍養(yǎng)可能隨著人口遷移而消失。一旦移民融入了城市生活并撫養(yǎng)城市家庭，給老人的匯款可能減少甚至變得不夠。作為解決問題的第一步，低?？梢詳U展到農(nóng)村老年人，以確保他們有足夠的收入。

　　投資于農(nóng)村的勞動力、農(nóng)民工以及他們的孩子

　　4.9 中國在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中一個巨大優(yōu)勢就是有受過相對良好教育的農(nóng)村勞動力。根據(jù)2000年人口統(tǒng)計，大概有75%以上的農(nóng)村勞動力具有初中教育以上學(xué)歷，在完成了學(xué)校教育的農(nóng)村人口中，這個比例甚至更高。這意味著農(nóng)村勞動力在進(jìn)入城市時已經(jīng)擁有了基本的技能。這在發(fā)展中國家是不尋常的，這有利于中國實現(xiàn)較高經(jīng)濟增長率。中國面臨的挑戰(zhàn)是如何保持和改進(jìn)這一良好記錄，因為從上個10年開始，投入農(nóng)村教育的資金顯得不足。雖然從2006年開始，農(nóng)村教育投入有了一些改觀。

　　4.10 第二個絕對重要的改革是鼓勵城市公立學(xué)校按照與本地戶口所有者同樣的條件招收移民的孩子，而不管其父母的身份，同時要堅決反對關(guān)閉那些為許多移民小孩提供了上學(xué)機會的“地下學(xué)校”。其他的改革包括促進(jìn)城市移民的就業(yè)培訓(xùn)和給農(nóng)村年輕人崗位技能教育，這個現(xiàn)在非常短缺。這些改革關(guān)系到移民和他們孩子的教育，這對于長期的技能獲得和持續(xù)的經(jīng)濟增長非常重要。

　　改進(jìn)移民的生存條件

　　4.11 其他關(guān)鍵的政策改革應(yīng)該一是有利于促進(jìn)移民融入城市的主流社會；同時能促進(jìn)“城中村”更好地融入城市。集體宿舍、城中村和城鄉(xiāng)接合部往往是生活不太方便的區(qū)域，孤立或偏遠(yuǎn)。這些地方如衛(wèi)生設(shè)施、排水、供水等基礎(chǔ)設(shè)施也很差，其特征有些類似于巴西的貧民區(qū)。城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)應(yīng)該擴展到整個城中村，提高城中村的衛(wèi)生和居住條件。以下討論的財政和土地規(guī)劃都涉及了這個方面。

　　4.12 為了提高移民者在他們工作的城市的投資能力，就需要給予他們更好的機會以利用住房貸款市場。他們在農(nóng)村的財富應(yīng)該更容易轉(zhuǎn)移(見后)，包括允許其出售農(nóng)地(或者農(nóng)地的使用權(quán))和在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村企業(yè)的股份。提供更多機會使移民擁有自己的商品房，鼓勵和允許建立正式的住房租賃市場，這將給予移民者更多的租賃選擇而不是選擇住集體宿舍和城中村，從而導(dǎo)致更好的社會整合和改進(jìn)的住房條件。

　　4.13 住房問題是城里所有低收入群體都面臨的一個更普遍的問題。住房消費補貼可能會帶來“補貼移民”。長久被認(rèn)可的是，城市擴張、住房價格上升是限制移民到適合水準(zhǔn)的自然機制。

　　4.Ⅱ避免過度擁擠的超大城市的出現(xiàn)

　　4.14 前面指出，如果消除勞動力流動壁壘，鼓勵城鄉(xiāng)人口流動和城市集聚，那么國民收入將大幅增加，城鄉(xiāng)差別縮小。然而，仍然存在財政政策和資本市場會向部分城市傾斜的問題，這將鼓勵人口向省級城市的過度遷移。

　　在中國，這十年中受到很大傾斜的城市有兩個：北京和重慶。表1最右一欄顯示，在這兩個大都市中，城鎮(zhèn)和城市的年人均人口增長率仍有4%~5%，盡管不考慮兩個城市的規(guī)模。然而，各自的增長來源不同。對于重慶而言，本地的農(nóng)村居民向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移即所謂的內(nèi)部移民提供了增長的動力。而對于北京來說，這種增長的源泉來自于省外移民。事實上，上海也面臨很高的省外移民增長率。表1也顯示，如果想達(dá)到良好的人口增長數(shù)也很困難。整個省份正在經(jīng)歷人口負(fù)增長的時候，而農(nóng)村人口卻在大幅增加。聯(lián)合國提供的官方數(shù)據(jù)（該數(shù)據(jù)基于中國方面提供的信息）掩飾了這種事實。因為傾斜主義的存在，中國許多農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)在可能面臨著人口過度增長的形勢。

　　4.15 如前所述，一個鼓勵移民和城市化、但限制跨省流動的辦法，就是允許省內(nèi)無約束的自由流動。最終，廣泛的市場化改革將有助于避免超級大城市的出現(xiàn)。特別是，整個資本市場應(yīng)該向所有的企業(yè)、城市和農(nóng)村部門開放，形成融資市場的自由競爭，從而使那些處于較低行政層級的城市能更好吸引投資和移民。通過確保資本進(jìn)入高回報領(lǐng)域而不是政治上受寵的地方，這樣的改革將促進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)增長。改革資本市場以建立一個全國統(tǒng)一的市場，這同勞動力市場的改革互補，同時也是城鄉(xiāng)一體化中改革的一個有機部分。

　　4.16 一個相關(guān)的問題涉及政策對政策規(guī)模分配的影響。證據(jù)表明，紐約和東京這樣的超大規(guī)模城市在一個國家中的功能是有限的。沒有強力的制度和訓(xùn)練有素的管理者，管理超大規(guī)模城市的困難相當(dāng)繁雜?？雌饋?，中國經(jīng)濟增長應(yīng)重點放在100萬到500萬人口規(guī)模的城市（許多中國的小城市規(guī)模還不夠）。