北京市人大代表張衛(wèi)星表示，現(xiàn)有城市功能布局不能適應(yīng)防災(zāi)要求

　　市人大代表、民政部國(guó)家減災(zāi)中心主任張衛(wèi)星說(shuō)，北京防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)工作正在提升，但在應(yīng)對(duì)721特大自然災(zāi)害中也發(fā)現(xiàn)了一些不足。他建議，北京應(yīng)進(jìn)一步加大城市規(guī)劃科學(xué)論證，從城市規(guī)劃上加強(qiáng)綜合防災(zāi)、減災(zāi)功能。

　　張衛(wèi)星表示，近幾年北京推廣社區(qū)應(yīng)急廣播等社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對(duì)，這些應(yīng)該在全國(guó)推廣，包括社區(qū)的應(yīng)急逃生線路，電子地圖的編制，都體現(xiàn)了大都市在應(yīng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作中的基礎(chǔ)工作正在提升。

　　張衛(wèi)星介紹，去年721特大自然災(zāi)害后，國(guó)家減災(zāi)委、民政部專門來(lái)到北京，對(duì)北京的防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)行了調(diào)研，目前調(diào)研的結(jié)果已經(jīng)提交給北京市。“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著北京城市快速發(fā)展和人口的急劇增加，現(xiàn)有的城市規(guī)劃功能和布局上，已經(jīng)不能適應(yīng)綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的要求。在調(diào)研過(guò)程中，我們把這個(gè)問(wèn)題歸納了一下，重點(diǎn)體現(xiàn)在4個(gè)方面。”

　　問(wèn)題

　　1 城市排水系統(tǒng)受到破壞

　　張衛(wèi)星說(shuō)，第一個(gè)問(wèn)題是城市快速發(fā)展和北京原有的自然地理格局（主要是原有的水系網(wǎng)）之間的矛盾在加深。“城市化大量占用了農(nóng)地，硬化了路面，這對(duì)于城市的排水系統(tǒng)有很大的破壞。人類與地理環(huán)境之間的關(guān)系，人類與自然的關(guān)系，這種矛盾正在加劇，這種加劇也影響到了災(zāi)情。”

　　2 遠(yuǎn)郊基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴(yán)重

　　第二體現(xiàn)在城市的快速發(fā)展與遠(yuǎn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的矛盾在加深，遠(yuǎn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重欠賬。張衛(wèi)星說(shuō)，721后重點(diǎn)對(duì)房山、門頭溝等一些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施做了調(diào)研，遠(yuǎn)郊區(qū)往往是流動(dòng)人口集聚的地方，也是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地方，更是管理相對(duì)疏漏的地方。“這些地方一旦發(fā)生災(zāi)害，往往會(huì)造成群死群傷。”

　　3 微地形地貌被局部改變

　　張衛(wèi)星認(rèn)為，第三個(gè)問(wèn)題是城市快速發(fā)展過(guò)程中，局部的改變了一些微地形和微地貌，這種規(guī)劃和微地形的改變，也加劇了局地的災(zāi)情。“比如一些高速路、環(huán)路在設(shè)計(jì)過(guò)程中沒(méi)有科學(xué)考慮到這些改變會(huì)人為地加劇災(zāi)情。如京港澳高速積水的路段，本身就靠近河道，但建設(shè)成了下凹式的立交，這也加劇了積水的情況。”

　　4 城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后

　　第四個(gè)方面是城市快速發(fā)展和滯后的城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的矛盾。

　　張衛(wèi)星說(shuō)，傳統(tǒng)的排水管網(wǎng)都是按照一般的防洪標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)的，但對(duì)一些關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，如果局部遭受了類似于721這種重大自然災(zāi)害后，本身設(shè)防水平、設(shè)防能力很有限，這也人為造成了災(zāi)害的放大效應(yīng)。

　　建議

　　應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)巨災(zāi)能力建設(shè)

　　張衛(wèi)星說(shuō)，下一步北京市在城市發(fā)展過(guò)程中，要進(jìn)一步加大城市規(guī)劃科學(xué)論證，在論證過(guò)程中，更多的考慮到加強(qiáng)綜合防災(zāi)、減災(zāi)功能。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)大城市應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的能力建設(shè)，北京在這些方面相對(duì)比較薄弱。他舉例，在日本東京，無(wú)論發(fā)生多大的地震災(zāi)害，能夠提前10秒鐘發(fā)出預(yù)警。10秒鐘可能對(duì)人員疏散有很大困難，但可以挽救很多生命。提前10秒預(yù)警，可以把運(yùn)行中的列車等第一時(shí)間停下，避免因?yàn)榈卣鸹蚱渌麨?zāi)害發(fā)生群死群傷；也可以把燃?xì)?、天然氣等各類基礎(chǔ)設(shè)施第一時(shí)間關(guān)閉。

　　對(duì)話

　　防災(zāi)不能頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳

　　新京報(bào)：北京應(yīng)如何加強(qiáng)應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的能力？

　　張衛(wèi)星：應(yīng)完善生命線通達(dá)能力、預(yù)案建設(shè)、應(yīng)對(duì)措施。提高防災(zāi)減災(zāi)能力不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，而要從城市發(fā)展的規(guī)劃上進(jìn)一步完善。

　　新京報(bào)：北京是不是該提高防災(zāi)減災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)？

　　張衛(wèi)星：不能一概而論。應(yīng)按風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)地區(qū)的地震風(fēng)險(xiǎn)很低，就沒(méi)必要對(duì)建筑都要求8級(jí)或更高的抗震設(shè)防。

　　新京報(bào)：這項(xiàng)工作應(yīng)該誰(shuí)去做？

　　張衛(wèi)星：全國(guó)27個(gè)省市區(qū)都設(shè)立了減災(zāi)委員會(huì)，國(guó)家有國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)，北京的工作都由市政府應(yīng)急委指導(dǎo)。應(yīng)急不僅應(yīng)強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)，也要從整個(gè)災(zāi)害鏈的角度考慮。