“美麗城市”內(nèi)涵是什么

　　——從政府工作報(bào)告環(huán)境指標(biāo)看生態(tài)文明建設(shè)

　　“美麗城市”出現(xiàn)在今年政府工作報(bào)告中，讓不少代表委員眼前一亮。然而接連不斷的霧霾天氣，似乎為“美麗之路”蒙上了陰影。

　　上海人多地少、環(huán)境資源約束接近極限，而報(bào)告卻對(duì)實(shí)現(xiàn)“美麗城市”自我加壓，“環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右”，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%以上，中心城污水處理率不低于98%，森林覆蓋率達(dá)到15%以上……對(duì)此，代表、委員認(rèn)為：“螺螄殼里做道場(chǎng)”，需要勇氣和魄力，更需要智慧和合力。

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展，“美麗”基石

　　美麗，不應(yīng)與“霾”相連。

　　全國(guó)人大代表、市環(huán)保局局長(zhǎng)張全談到，往年，上?？諝馕廴緛?lái)源中，機(jī)動(dòng)車船排放占25％，鋼鐵、石化、噴涂、工業(yè)鍋爐造成的污染占 25％，電廠排污占10％，工地?fù)P塵占10％，餐飲、秸稈焚燒占10％，剩下20％是外部轉(zhuǎn)移而來(lái)的污染。

　　“分析空氣污染來(lái)源的構(gòu)成，究其源頭，還是工業(yè)化。”伍江代表談到，百年前被稱之為“霧都”的倫敦，以及上世紀(jì)三四十年代的底特律、加州，都曾發(fā)生過(guò)這樣類似的情況。歐洲花了近百年時(shí)間治理，美國(guó)則在前人的基礎(chǔ)上花了三四十年，才得以解決。上海要邁向生態(tài)宜居，從根本上來(lái)說(shuō)還是得從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整著手。應(yīng)當(dāng)看到，這些年來(lái)，上海的率先轉(zhuǎn)型，也遵從了“不以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)”這一發(fā)展底線。

　　任建興代表注意到了報(bào)告中提及的一個(gè)數(shù)字：“第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到60%”，在他看來(lái)，只有一、二、三產(chǎn)業(yè)的合理布局，不斷淘汰落后產(chǎn)能和高污染產(chǎn)能，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也就為城市奠定了“美麗”的基石，“現(xiàn)在達(dá)到60%，還是有繼續(xù)往上提升的空間。”

　　產(chǎn)業(yè)調(diào)整之外，還要推動(dòng)能源資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，提高利用率和效益。任建興代表認(rèn)為，不久前發(fā)出的新能源汽車牌照，“釋放了積極信號(hào)，但與國(guó)外相比，還相去甚遠(yuǎn)。”他提到，在國(guó)外，30%使用的是清潔能源。以發(fā)電為例，上海主要靠煤炭，近期也不可能動(dòng)搖其地位。他建議，加快煤炭的清潔化利用，在此過(guò)程中企業(yè)如有困難，政府應(yīng)給予政策傾斜。

　　生態(tài)空間，優(yōu)化布局

　　土地面積緊張、人口密度過(guò)大，還能“美麗”、還能“宜居”？

　　伍江代表認(rèn)為，這是對(duì)宜居城市的誤讀。“有人常以多倫多、悉尼等城市為例，批駁國(guó)內(nèi)，卻恰恰忽略了，這些宜居城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，都過(guò)多依賴于先天自然條件。上海的實(shí)際情況決定了我們不可能照搬照抄西方宜居城市的建設(shè)路徑，我們所要考慮的是，如何在高密度人口條件下推進(jìn)美麗城市。”在他看來(lái)，有限條件充分利用，有限資源發(fā)揮出更大效應(yīng)，需要我們科學(xué)調(diào)整城市生態(tài)空間布局。

　　“大建設(shè)、大污染、后治理的模式早已行不通。”王祥榮委員談到，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，優(yōu)化城市空間開(kāi)發(fā)布局。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，保護(hù)生態(tài)空間，構(gòu)建更加科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局。

　　“突破口在于優(yōu)化城鄉(xiāng)空間、疏解人口密度。目前，中心城區(qū)人口密度超過(guò)2.58萬(wàn)人/平方公里，局部超過(guò)3萬(wàn)人/平方公里，要將視野放置于全上海，科學(xué)布局6340平方公里空間。”王祥榮建議，要協(xié)調(diào)人口、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、建設(shè)、發(fā)展等諸多要素，拓展“五大發(fā)展扇面”與郊區(qū)生態(tài)新城鎮(zhèn)建設(shè)，疏解中心城區(qū)人口密度，以資源環(huán)境承載力確定人口發(fā)展總量。還要重視長(zhǎng)江口以及近?？臻g的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從“跨江”發(fā)展到“擁江”發(fā)展、“擁海”發(fā)展。

　　宜居環(huán)境，合力創(chuàng)造

　　這個(gè)冬天，外部污染侵襲對(duì)上海境內(nèi)空氣質(zhì)量的影響劇增，占到上?？傮w污染來(lái)源的40％。

　　伍江認(rèn)為，構(gòu)建生態(tài)宜居環(huán)境，上海無(wú)法單兵突進(jìn)，也不可能獨(dú)善其身。應(yīng)積極與長(zhǎng)三角地區(qū)省市建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　針對(duì)空氣污染來(lái)源，張全認(rèn)為，進(jìn)行長(zhǎng)三角空氣污染聯(lián)動(dòng)治理前，應(yīng)當(dāng)對(duì)長(zhǎng)三角各地的排放量摸底、統(tǒng)計(jì)。“上海煤炭存量是多少？江蘇多少？浙江多少？排放的指標(biāo)又是多少？”目前，在對(duì)污染物排放治理方面，上海已有應(yīng)對(duì)舉措：提高機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，今年下半年將采用 “國(guó)五”標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)第五輪環(huán)保三年計(jì)劃,上海將確保淘汰15萬(wàn)輛黃標(biāo)車的目標(biāo)，“十二五”期間力爭(zhēng)淘汰20萬(wàn)輛。并探索將尾氣排放作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入年檢。

　　西方國(guó)家走過(guò)的一些彎路，我們要盡力避免。伍江代表說(shuō)，如果技術(shù)革新的成本很高，企業(yè)出于眼前利益，不會(huì)有動(dòng)力“自我更新”，再加上缺乏相關(guān)法律法規(guī)的約束限制，革新動(dòng)力就更加滯后。政府能否改變環(huán)保投入，通過(guò)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)、引導(dǎo)社會(huì)開(kāi)展節(jié)能減排，“如綠色建筑，建成后節(jié)能效果明顯，但其造價(jià)要高出一般建筑，政府是否可以對(duì)建造綠色建筑的企業(yè)給予環(huán)保補(bǔ)貼，且變事后補(bǔ)貼為事前補(bǔ)貼，更有利于激發(fā)企業(yè)的積極性。當(dāng)然相關(guān)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制也要跟上。”

　　美好生活，不僅要留給自己，也要為后人留下空間。王祥榮談到，歸根結(jié)底，無(wú)論是政府還是市民，都要做共同努力，注重培養(yǎng)市民的環(huán)保意識(shí)，大家一方面抱怨環(huán)境污染，但另一方面又在有意無(wú)意地影響環(huán)境甚至破壞環(huán)境。我們要尋找兩者的平衡點(diǎn)，讓“美麗城市”不僅僅停留在報(bào)告中，而且真正出現(xiàn)在生活里。