[ 國(guó)家住建部對(duì)邯鄲通報(bào)批評(píng)后，邯鄲做了幾個(gè)大轉(zhuǎn)變——增設(shè)編制、有錢(qián)了、有活干了，對(duì)歷史建筑開(kāi)始修繕、環(huán)境開(kāi)始整治 ]

 

　　正月初四，申有順就開(kāi)始正式上班了，為邯鄲主城區(qū)唯一一條歷史文化街區(qū)城內(nèi)中街（串城街）上的歷史建筑摸底。這位已經(jīng)72歲的老人是邯鄲市歷史文化名城委員會(huì)下設(shè)專家委員會(huì)主任。

 

　　被點(diǎn)名批評(píng)后，邯鄲進(jìn)行了整改，國(guó)家歷史文化名城辦公室由虛轉(zhuǎn)實(shí)，新增編制，同時(shí)設(shè)立名城保護(hù)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)歷史文化街區(qū)等進(jìn)行修繕及環(huán)境整治。

 

　　“壞事”變好事了，申有順說(shuō)。

 

　　“三千年文化傳承難見(jiàn)”

 

　　申有順是邯鄲申報(bào)國(guó)家歷史文化名城的見(jiàn)證人。當(dāng)時(shí)，評(píng)審專家給邯鄲的評(píng)價(jià)是，其一歷史文化遺存豐富，其中趙王城遺址是我國(guó)現(xiàn)存戰(zhàn)國(guó)各都城遺址中保存最完整的。其二，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)非常好。其三，晉冀魯豫邊區(qū)政府所在地。

 

　　2012年8月23日至25日，國(guó)家歷史文化名城檢查評(píng)估組對(duì)邯鄲進(jìn)行了檢查，邯鄲也是河北省唯一被抽檢的城市。

 

　　一位知情人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，河北省內(nèi)為何抽檢邯鄲？因?yàn)楹惿蠄?bào)了五條歷史文化街區(qū)——城內(nèi)中街、黃粱夢(mèng)、馬頭中大街、峰峰礦區(qū)新華路和后保安街。這五條街區(qū)中，只有城內(nèi)中街在邯鄲市區(qū)，其余四條均分布在周?chē)鷧^(qū)縣。

 

　　按照《國(guó)家歷史文化名城保護(hù)條例》，申報(bào)國(guó)家歷史文化名城必須有兩個(gè)以上歷史文化街區(qū)。“必須有兩條街區(qū)以上才能得滿分，邯鄲就上報(bào)了五條街區(qū)。”上述知情人士說(shuō)。

 

　　盡管有些老專家反對(duì)，“邯鄲解放以前南不過(guò)西街口，北不過(guò)觀音閣，東西半里，面積不過(guò)0.5公里的小縣城，哪來(lái)五條街區(qū)？”但仍無(wú)決策權(quán)。

 

　　上報(bào)的五條街區(qū)中，主城區(qū)內(nèi)唯一一條歷史文化街區(qū)城內(nèi)中街雖有往昔榮耀，但也有其硬傷。

 

　　2月16日，邯鄲大霧，嚴(yán)重污染的空氣中，寫(xiě)有“邯鄲行宮”的石碑前被垃圾包圍。狹窄擁擠的街邊林立著雜貨鋪、美發(fā)店、火鍋烤肉店、五金店等，招牌雜陳。

 

　　申有順對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，民國(guó)六年1917年，邯鄲因洪水來(lái)襲，田廬蕩折。后來(lái)修建的房屋保留下來(lái)的歷史建筑不足全部建筑的五分之一，從數(shù)量上看已不夠歷史街區(qū)要求的標(biāo)準(zhǔn)，但因街道現(xiàn)有的形態(tài)、尺度、肌理，以及邯鄲原住民的民俗，只能作為歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)，而非歷史文化街區(qū)。

 

　　邯鄲的歷史文化街區(qū)現(xiàn)狀令檢查組不滿，住建部副部長(zhǎng)仇保興在去年國(guó)家歷史文化名城三十周年大會(huì)講話中就曾指出，邯鄲現(xiàn)在已經(jīng)很難看到有三千年文化傳承的文化底蘊(yùn)。

 

　　邯鄲的“委屈”

 

　　邯鄲名城辦專家委員會(huì)委員侯廷生對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，邯鄲市對(duì)趙王城遺址的保護(hù)是最大的功勞。

 

　　在趙王城遺址看到，這片占地約6000畝的古城遺址被50米綠化帶圈圍保護(hù)，歷經(jīng)2000多年歷史的古城墻若隱若現(xiàn)。

 

　　趙王城遺址公園管委會(huì)主任對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，這是戰(zhàn)國(guó)七雄中地面遺存保存最完整的王城遺址，從2006年開(kāi)始，邯鄲市政府在此修建趙王城遺址公園，公園總占地8200畝。因遺址不能做大的開(kāi)發(fā)建設(shè)，博展館和旅游這一部分都建到了西側(cè)，遺址以后會(huì)仿照大明宮遺址建筑格局進(jìn)行展示。

 

　　趙王城遺址公園總投資8.5個(gè)億，但現(xiàn)在看遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，前期建設(shè)包括征地遷拆已投入3億多，旅游娛樂(lè)區(qū)域?qū)⑼ㄟ^(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)來(lái)進(jìn)行社會(huì)籌資。

 

　　申有順說(shuō)，趙王城遺址附近一直是荒地，很多人都想開(kāi)發(fā)，邯鄲市政府頂住了壓力，后來(lái)有了建遺址公園的規(guī)劃，以改善環(huán)境，展示趙文化。

 

　　據(jù)邯鄲官方數(shù)據(jù)，2004年以來(lái)，邯鄲累計(jì)投入文物、傳統(tǒng)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治等歷史文化名城保護(hù)方面資金約7.1億元。2011年檢查組來(lái)后，投入到趙王城遺址保護(hù)、叢臺(tái)、趙苑、博物館、成語(yǔ)雕塑園等文保單位、傳統(tǒng)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治方面工程資金約2.71億元。

 

　　由此，邯鄲被國(guó)家住建部批評(píng)有些“委屈”，侯廷生說(shuō)，就邯鄲城區(qū)來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的街道經(jīng)過(guò)歷史變遷已經(jīng)埋在地下6~9米處（中華大街下），地上遺存基本沒(méi)有，也就沒(méi)有什么歷史文化街區(qū)。是否必須按照“必須有兩個(gè)以上歷史文化街區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求邯鄲，或許有待商榷。

 

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院名城所教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師趙中樞對(duì)此指出，歷史文化名城是1982年頒布的，歷史文化街區(qū)是2002年的文物保護(hù)法中公布的。此次檢查中，一些歷史文化名城提出疑問(wèn)：有些歷史文化名城公布之初，并沒(méi)有明確歷史文化街區(qū)，現(xiàn)在要求檢查歷史文化街區(qū)是否合理？這反映了我國(guó)歷史文化名城保護(hù)工作變化過(guò)程，當(dāng)年沒(méi)有公布?xì)v史文化街區(qū)是因?yàn)楫?dāng)時(shí)歷史文化名城具備更好的整體保護(hù)現(xiàn)狀，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況劃定歷史文化街區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。

 

　　硬幣“另一面”

 

　　申有順說(shuō)，國(guó)家住建部對(duì)邯鄲通報(bào)批評(píng)后，邯鄲做了幾個(gè)大轉(zhuǎn)變——增設(shè)編制、有錢(qián)了、有活干了，對(duì)歷史建筑開(kāi)始修繕、環(huán)境開(kāi)始整治。

 

　　2001年，邯鄲市政府想設(shè)立一個(gè)在文物部門(mén)和規(guī)劃部門(mén)之間協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，因?yàn)樯暧许樤跉v史文化名城方面的資歷，他成為名城辦主任的人選。

 

　　但申有順2001年退休，退休后沒(méi)有行政職務(wù)，市政府每年給河北省人事廳打報(bào)告，以其參與邯鄲市第四期總規(guī)編制的名義，讓他延期退休。當(dāng)時(shí)，申有順擔(dān)任城市科學(xué)研究會(huì)（下稱“城科會(huì)”）秘書(shū)長(zhǎng)，這個(gè)名城辦就設(shè)在了城科會(huì)。

 

　　“給名城辦定的職責(zé)就是六個(gè)字，聯(lián)絡(luò)、研究和咨詢。”申有順說(shuō)，對(duì)上聯(lián)絡(luò)住建部和國(guó)家文物局，對(duì)下聯(lián)絡(luò)邯鄲市相關(guān)專家，周邊聯(lián)絡(luò)其他名城，研究秦始皇出生地、邯鄲城市特色、邯鄲都城演變史等，給政府咨詢，政府來(lái)決策，名城辦以這樣的職能運(yùn)轉(zhuǎn)了十年。

 

　　這次檢查后，邯鄲名城辦由虛轉(zhuǎn)實(shí)。

 

　　2012年9月14日，邯鄲市政府召開(kāi)了市歷史文化名城保護(hù)調(diào)度工作會(huì)議，成立了國(guó)家歷史文化名城委員會(huì)，時(shí)任市長(zhǎng)、現(xiàn)任市委書(shū)記高宏志為主任，委員包括公安局局長(zhǎng)、市政府秘書(shū)長(zhǎng)、建設(shè)局局長(zhǎng)等18個(gè)政府部門(mén)的一二把手，下設(shè)辦公室和專家咨詢委員會(huì)，申有順擔(dān)任專家咨詢委員會(huì)主任。

 

　　邯鄲市歷史文化名城管理辦公室，在建設(shè)局村鎮(zhèn)建設(shè)處掛牌，核定行政編制3名，其中科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。

 

　　同時(shí)，邯鄲還專門(mén)設(shè)立名城保護(hù)專項(xiàng)資金，2012年市本級(jí)財(cái)政列支1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于名城保護(hù)工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金，先期到位500萬(wàn)元，明年要將名城保護(hù)專項(xiàng)資金列入常年財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年增長(zhǎng)，各相關(guān)縣區(qū)也要設(shè)立專項(xiàng)資金。

 

　　名城保護(hù)要做哪些工作？邯鄲市建設(shè)局副局長(zhǎng)梁耀峰對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，邯鄲市歷史文化街區(qū)要進(jìn)行建筑修繕，同時(shí)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升，水、電、暖等改造，提升宜居程度，歷史街區(qū)沒(méi)有人居住氛圍就沒(méi)有了，還要進(jìn)行環(huán)境整治，如老城區(qū)垃圾問(wèn)題，亂搭亂建的問(wèn)題，廣告牌匾的問(wèn)題等。

 

　　資源型城市的兩難

 

　　從正月初七開(kāi)始，邯鄲人就被嚴(yán)重污染的空氣包圍，一位邯鄲本地人說(shuō)，整個(gè)冬天總覺(jué)得喉嚨里有痰咳不出。

 

　　如今，鋼鐵和煤炭依然是邯鄲經(jīng)濟(jì)支柱，邯鄲本地人都說(shuō)，幾乎有三分之一的邯鄲人在靠著邯鋼生存。

 

　　檢查組專家也提出，邯鋼的發(fā)展對(duì)歷史文化的保護(hù)也帶來(lái)一定壓力。這種壓力在趙王城遺址平臺(tái)上遠(yuǎn)望也能略見(jiàn)一二，邯鋼聳立的幾個(gè)煙囪直沖天際，清晰可見(jiàn)。

 

　　本報(bào)記者實(shí)地探訪峰峰礦區(qū)大社鎮(zhèn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，以煤礦產(chǎn)業(yè)為支柱的峰峰礦區(qū)擁有大量歷史建筑、文物遺存，但因?yàn)槊旱V開(kāi)采帶來(lái)的環(huán)境污染對(duì)文物及歷史建筑保護(hù)的影響不容忽視。

 

　　大社鎮(zhèn)南大社村有一處歷史保護(hù)建筑何家大院，曾迎接過(guò)檢查組的評(píng)估，這處院落是清光緒中期武安南部首富所建的宅邸?，F(xiàn)在西院保存基本完好，東院多數(shù)房屋或倒塌，或改建，呈現(xiàn)出破敗之景。

 

　　南大社村一位村干部對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，上世紀(jì)70年代這還是保護(hù)完整的一座大院，但1986年左右因?yàn)榧訉捊值?，東院多數(shù)房屋被拆，很多居住其中的村民對(duì)于歷史建筑保護(hù)意識(shí)不足，認(rèn)為房屋破舊，于是進(jìn)行翻建或改建。

 

　　檢查組對(duì)何家大院建筑高度評(píng)價(jià)，稱其價(jià)值不亞于山西的喬家大院，這激發(fā)了南社村搞旅游開(kāi)發(fā)的愿望。

 

　　但上述村干部說(shuō)，最缺的還是錢(qián)，來(lái)參觀的民營(yíng)老板絡(luò)繹不絕，但因?yàn)閾?dān)心難以發(fā)展旅游業(yè)，就不愿意出錢(qián)保護(hù)開(kāi)發(fā)。

 

　　南大社村常年依賴煤炭、焦化、鐵礦發(fā)展，環(huán)境污染雖已不容忽視，但關(guān)停煤礦并不現(xiàn)實(shí)。

 

　　距離南大社村1公里處是座大型國(guó)有煤礦公司，村里年輕人80%在鋼鐵廠上班，讓村民從依賴資源突然轉(zhuǎn)向依賴服務(wù)業(yè)顯然不現(xiàn)實(shí)。

 

　　南大社村的兩難取舍也折射出邯鄲這座資源型城市發(fā)展旅游業(yè)的困境。一位政府官員對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，工業(yè)必須鞏固提升，產(chǎn)業(yè)也需轉(zhuǎn)型，原來(lái)的重工業(yè)基礎(chǔ)保留，如果把煤礦和邯鋼去掉，邯鄲不成為邯鄲；另一方面，邯鄲最終的立足點(diǎn)還是文化和歷史。

 

　　利益協(xié)調(diào)

 

　　這幾天，申有順正忙于一項(xiàng)工作，就是要列出城內(nèi)中街需要保護(hù)的歷史建筑具體數(shù)量和位置。

 

　　據(jù)邯鄲市建設(shè)局相關(guān)工作人員說(shuō)，這條街馬上要進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，地塊最終還未出讓成功，具體開(kāi)發(fā)商還未確定。

 

　　在申有順的印象里，城內(nèi)中街的開(kāi)發(fā)從90年代開(kāi)始提了十幾年，但到底如何定位如何開(kāi)發(fā)，邯鄲的幾任市長(zhǎng)都拿不定主意。

 

　　2011年3月，曾有過(guò)在這一片區(qū)建趙都·故城項(xiàng)目的傳聞，一位居民說(shuō)，位于回車(chē)巷廣場(chǎng)的趙都故城拆遷辦公室已經(jīng)閉門(mén)兩年，拆遷也最終擱淺。

 

　　公開(kāi)資料顯示，2011年3月，邯鄲市政府曾和中國(guó)勒泰商業(yè)地產(chǎn)集團(tuán)、香港華懋集團(tuán)及家樂(lè)福(中國(guó))進(jìn)行意向簽約，將在城內(nèi)中街片區(qū)建設(shè)集商務(wù)、辦公、酒店、購(gòu)物為核心的城市地標(biāo)商業(yè)，總投資38億元，占地323.77畝。

 

　　但邯鄲市建設(shè)局相關(guān)工作人員對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，開(kāi)發(fā)城內(nèi)中街的并非以上簽約的開(kāi)發(fā)商，但開(kāi)發(fā)也勢(shì)在必行，政府在開(kāi)發(fā)協(xié)議中將明確規(guī)定，歷史建筑必須要保留，街道的寬度，小街巷等肌理必須保證，一些不具備價(jià)值的普通建筑該拆就拆掉，改造成紀(jì)念館或民俗建筑。

 

　　梁耀峰說(shuō)，市政府不下十次開(kāi)會(huì)討論這一地塊的開(kāi)發(fā)，這一地塊開(kāi)發(fā)有很多限制，歷史建筑要保留，文物要保留，街區(qū)肌理要保留，還要限高，限寬，各方面規(guī)定得特別嚴(yán)。

 

　　這是邯鄲市最核心的部位，如果全部建高層，開(kāi)發(fā)商的利益可以最大化，政府不需要補(bǔ)貼，但因?yàn)檫@里是歷史文化街區(qū)，有諸多限制，少賺的部分政府要通過(guò)各種政策去進(jìn)行利益平衡，對(duì)開(kāi)發(fā)商補(bǔ)貼，才能達(dá)到雙贏。

 

　　“如何照顧開(kāi)發(fā)商的利益，如何照顧名城保護(hù)的利益，是個(gè)需要平衡的問(wèn)題，一個(gè)歷史文化街區(qū)十幾年動(dòng)不了是一個(gè)好事兒，但對(duì)一個(gè)城市建設(shè)來(lái)講，每個(gè)項(xiàng)目都這么長(zhǎng)時(shí)間，沒(méi)法弄了。”梁耀峰說(shuō)。