鐘勤建的“兩會”提案

　　加強持久性有機污染物防治

　　完善環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加大對二惡英類POPs排放源的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)行力度。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，淘汰POPs重點排放行業(yè)中的落后產(chǎn)能。提升監(jiān)測分析能力，實現(xiàn)重點污染源信息管理常態(tài)化。加強公眾宣傳教育。

　　完善生態(tài)補償機制

　　依靠公共政策實現(xiàn)生態(tài)補償。擴大生態(tài)補償覆蓋面并合理確定補償主體。通過財政和金融杠桿，加大對生態(tài)脆弱和生態(tài)保護重點地區(qū)的支持力度。通過市場手段實現(xiàn)生態(tài)補償。通過法律途徑實現(xiàn)生態(tài)補償。

　　在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中加強環(huán)境保護

　　科學(xué)制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)保規(guī)劃。堅持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。建立完善農(nóng)業(yè)環(huán)保法規(guī)。切實加大農(nóng)村環(huán)保投入。加強農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境保護新機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化環(huán)境管理體系。

　　和誰對話？

　　鐘勤建，1957年9月生，在職研究生學(xué)歷，高級經(jīng)濟講師。歷任四川統(tǒng)計學(xué)校副校長、四川省交通管理學(xué)校副校長、農(nóng)工黨四川省委秘書長和副主委、四川省政協(xié)副秘書長、四川省統(tǒng)計局副局長?，F(xiàn)任農(nóng)工黨四川省委副主委，四川省環(huán)境保護廳副廳長，第十二屆全國人大代表。

　　對話人

　　鐘勤建 第十二屆全國人大代表、四川省環(huán)境保護廳副廳長

　　焦點關(guān)注 落實生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵

　　關(guān)鍵思路 深刻把握生態(tài)文明建設(shè)5方面內(nèi)涵和要求

　　記者:黨的十八大報告明確了生態(tài)文明建設(shè)的方針、目標(biāo)以及一系列建設(shè)任務(wù)。怎樣理解生態(tài)文明？您認(rèn)為落實生態(tài)文明目標(biāo)任務(wù)關(guān)鍵何在？

　　鐘勤建:黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)提到關(guān)系民族福祉和國家未來的高度，進行了系統(tǒng)論述和部署，這對整個國家的發(fā)展和民族的復(fù)興都意義非凡。

　　生態(tài)文明起源于對發(fā)展的反思，也是對發(fā)展的提升，是創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問題所取得的重大理論成果，這對推進人類文明進程是一個重大貢獻。

　　在實踐中，要落實好黨的十八大部署的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，我認(rèn)為首先應(yīng)深刻把握生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和要求，抓好5方面內(nèi)容。即樹立以和諧為宗旨的倫理觀念，給生態(tài)環(huán)境以平等態(tài)度和人文關(guān)懷；建立以協(xié)同為基礎(chǔ)的生態(tài)制度框架，把環(huán)境公平與正義貫穿到經(jīng)濟社會決策和管理的各領(lǐng)域；發(fā)展以循環(huán)為特征的生態(tài)經(jīng)濟，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾；營造以適度為準(zhǔn)則的生態(tài)生活氛圍，從衣食住行各方面改造生活方式、消費模式；構(gòu)筑以優(yōu)先為前提的生態(tài)環(huán)境安全體系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　只有在深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)上，才能形成合力，凝聚力量，加大制度和政策創(chuàng)新及執(zhí)行力度，全面推動生態(tài)文明建設(shè)的實踐進程。

　　點擊二

　　焦點關(guān)注 四川生態(tài)文明建設(shè)要解決的主要問題

　　關(guān)鍵思路 解決資源約束趨緊、污染日益突出、生態(tài)系統(tǒng)退化三大問題

　　記者:作為長江上游的重要生態(tài)屏障，四川的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)著力解決哪些問題？

　　鐘勤建:從地理區(qū)位來說，四川應(yīng)建設(shè)好生態(tài)屏障，確保長江上游生態(tài)安全；從發(fā)展實踐來說，經(jīng)過近年來的連續(xù)高速發(fā)展，四川的資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)承載都出現(xiàn)了瓶頸制約。因此，按照黨的十八大報告明確的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)要求，四川今后應(yīng)著力解決以下3個問題:

　　首先是緩解資源約束問題。從資源稟賦來看，四川的煤炭資源僅占全國的1％，人均耕地面積比全國平均水平低27％。人均水資源量雖略高，但分布不均，且開發(fā)利用率僅9.9％。全省工業(yè)發(fā)展依賴的石油、煤幾乎全部依靠輸入。從資源利用情況來看，“十一五”全省萬元工業(yè)增加值能耗比全國平均高20％、水耗高33.7％。照此消耗水平，要實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)全省能源消耗量將比2010年增加48％，年用水總量將增加68％。這樣的消耗水平難以為繼，資源環(huán)境代價已成為不可承受之重。所以，建設(shè)生態(tài)文明首先應(yīng)從資源節(jié)約入手。

　　其次是要解決日益突出的環(huán)境污染問題。四川目前處于工業(yè)化中期，重化工特征和結(jié)構(gòu)性污染明顯。由此帶來的大氣和水環(huán)境形勢不容樂觀，以PM2.5和灰霾為特征的大氣復(fù)合型污染問題不斷涌現(xiàn)，土壤、地下水污染日益凸顯。環(huán)境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會穩(wěn)定的重要因素之一。防控并治理環(huán)境問題，是建設(shè)生態(tài)文明的根本舉措之一。

　　再次是遏制生態(tài)退化問題。四川水土流失面積占幅員面積的46％，退化草地面積占可利用面積的67％。金沙江、嘉陵江、岷江輸沙量約占長江上游的80％，濕地萎縮退化，森林生態(tài)功能恢復(fù)時間漫長。受汶川地震的影響，部分地區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重，生態(tài)功能退化。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城市生態(tài)系統(tǒng)也受到挑戰(zhàn)。遏制生態(tài)系統(tǒng)退化，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的承載能力，刻不容緩。

　　記者:您剛才提到，建設(shè)生態(tài)文明應(yīng)首抓資源約束問題。以四川為例，您認(rèn)為緩解資源約束應(yīng)從哪些方面入手？

　　鐘勤建:緩解資源約束涉及到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式等多個領(lǐng)域。我個人認(rèn)為，應(yīng)重點抓好兩方面工作:一方面，建立節(jié)約優(yōu)先的資源循環(huán)利用體系及模式；另一方面，倡導(dǎo)以適度為準(zhǔn)則的生態(tài)生活，二者缺一不可。

　　建立節(jié)約優(yōu)先的資源循環(huán)利用體系，這是要抓的重中之重。節(jié)約就是環(huán)保。黨的十八大報告提出了“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的生態(tài)文明建設(shè)方針，首先強調(diào)的就是節(jié)約。這讓我們對節(jié)約有了更深刻的認(rèn)識。物質(zhì)不滅，只要有消耗就會有污染，所以節(jié)約至關(guān)重要。

　　怎樣推進資源節(jié)約？四川明確將以節(jié)約資源能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主，“十二五”期間，要基本建立較為完善的資源節(jié)約利用體系、資源再生利用體系和循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。

　　首先，要抓好資源消耗的總量控制，包括4方面內(nèi)容。

　　一是大力推進節(jié)能降耗。繼續(xù)抓好工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、市政、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。實施一批重點節(jié)能工程和重點節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、節(jié)能技術(shù)示范工程、合同能源管理推廣工程以及節(jié)能能力建設(shè)工程等。

　　二是建設(shè)節(jié)水型社會。要統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，優(yōu)先滿足生活用水，保障生產(chǎn)和生態(tài)用水。高度重視水安全，強化水資源管理和有償使用。

　　三是節(jié)約集約利用土地。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管理，落實用地節(jié)地責(zé)任，加強土地管理動態(tài)監(jiān)測、定期評估和分類考核。

　　四是合理開發(fā)利用能源礦產(chǎn)資源。加強能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護、合理開發(fā)，形成能源和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件，建立完善重要礦產(chǎn)資源儲備體系等。

　　其次，要提高資源的綜合利用水平，積極建立以循環(huán)、低碳為特征的發(fā)展和消費模式。要從生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)整體推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，健全資源循環(huán)利用體系。

　　倡導(dǎo)以適度為準(zhǔn)則的生態(tài)生活，這是我想強調(diào)的另外一個重點。形成今天這種沉重的資源環(huán)境代價現(xiàn)實，粗放的發(fā)展方式無疑是罪魁禍?zhǔn)住５粢淖冞@種局面，僅僅轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是不夠的。全體國民的消費觀念、文化心理、行為模式都需要作相應(yīng)的調(diào)整。

　　僅以出行為例，二三十年前我們曾經(jīng)是世界上使用自行車人口最多的國家，但是現(xiàn)在我們是世界上最大的汽車消費國。國民的普遍心理是以家庭擁有汽車為榮，而不是自行車。今天，自行車出行在西方發(fā)達國家已成為一種時尚，但在我國卻不是。這種心理、觀念不調(diào)整，行為模式不改變，建設(shè)資源節(jié)約型社會就會有更漫長的路要走。所以，必須大力倡導(dǎo)適度的生態(tài)生活。適度，即不必奢侈、不能浪費、不要過度，強調(diào)生活方式要綠色、消費模式要低碳。要讓文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費觀念深入人心。

　　我認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該做好引導(dǎo)工作，一方面，要從政策上加強引導(dǎo)，積極制定并落實資源節(jié)約財政補貼政策，鼓勵消費者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，抵制過度包裝，抑制不合理消費；另一方面，要從輿論上加強引導(dǎo)，充分調(diào)動媒體力量，通過媒體宣傳和觀念引導(dǎo)，積極營造以低碳生活為榮的輿論氛圍和人人參與低碳生活的輿論環(huán)境，潛移默化地影響并改變?nèi)藗兊挠^念行為。

　　記者:遏制生態(tài)系統(tǒng)退化，對地處長江上游的四川來說意義十分重大。請問這方面有何思路和打算？

　　鐘勤建:鑒于四川所處的特殊重要區(qū)位，我們一直高度重視生態(tài)建設(shè)，早在1998年就率先實施“天保工程”和“退耕還林”、“退牧還草”工程，提出建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。2005年起在西部率先開展生態(tài)省建設(shè)，并將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型相關(guān)指標(biāo)納入生態(tài)省和生態(tài)文明建設(shè)考核內(nèi)容。

　　進入“十二五”后，四川省委、省政府將生態(tài)文明建設(shè)納入重要戰(zhàn)略決策和規(guī)劃，自然生態(tài)保護扎實推進，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成效明顯，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不斷改善。目前已建成4個國家級生態(tài)縣，98個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及26個省級生態(tài)縣、兩個國家級環(huán)保模范城市、19個省級環(huán)保模范城市，生態(tài)創(chuàng)建已處于西部領(lǐng)先地位。

　　但是，面對生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻現(xiàn)實，四川加快生態(tài)保護與建設(shè)的要求更加迫切。在“十二五”規(guī)劃綱要中，四川省首次提出了構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的思路和方略。明確構(gòu)建以長江、金沙江、大渡河、嘉陵江等主要江河水系為骨架，以山地、森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護為重點，以點狀分布的世界遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，并對怎樣構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局進行了詳細(xì)部署。內(nèi)容包括:加強重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略；確立一批天然林保護、退耕還林、退牧還草、石漠化綜合治理、青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)、長江流域防護林等重點生態(tài)工程，強調(diào)以生物多樣性保護和生態(tài)修復(fù)工程為主，加強生態(tài)屏障建設(shè)，保障生態(tài)安全；堅持人工治理和自然恢復(fù)相結(jié)合，實施生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)移民；加快建立生態(tài)預(yù)警監(jiān)測體系，加快建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體系，進一步強化生態(tài)保護。

　　另外，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化，關(guān)鍵要認(rèn)真實施好一批重大生態(tài)保護規(guī)劃，用規(guī)劃統(tǒng)籌全省重要區(qū)域的生態(tài)保護與建設(shè)。這些規(guī)劃包括《四川省青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護規(guī)劃》、《四川省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》、《川西北防沙治沙規(guī)劃》等，實施好這些規(guī)劃，自然生態(tài)系統(tǒng)必然能得到休養(yǎng)生息。