點擊三

　　焦點關注 怎樣優(yōu)化空間格局

　　關鍵思路 立足生態(tài)功能，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結構

　　記者:黨的十八大報告首次把優(yōu)化國土空間開發(fā)格局放在突出位置，作為加快推進生態(tài)文明建設的重要工作。請您談談對此的認識與建議？

　　鐘勤建:國土空間開發(fā)格局對生態(tài)環(huán)境保護具有根本性、戰(zhàn)略性意義，從而進一步凸顯了生態(tài)環(huán)境在國家經(jīng)濟社會發(fā)展頂層設計的基礎性、前提性地位，這也為進一步加強環(huán)境保護的宏觀調(diào)控和綜合管理職能提供了契機。黨的十八大報告要求構建集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，這三大空間是基于人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則而提出的。

　　在實踐中，應將不同的發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和空間布局細化落實到具體的行政區(qū)域上，按照綠色發(fā)展總體要求，制定可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)規(guī)劃，控制開發(fā)強度、調(diào)整空間結構，推動各地嚴格按主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

　　記者:四川對此有何部署？

    鐘勤建:四川將嚴格實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域開發(fā)布局。

　　首先，依據(jù)資源環(huán)境承載能力，結合生態(tài)功能區(qū)劃，按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的要求，分類推進城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)實行差別化的區(qū)域開發(fā)和資源環(huán)境管理政策。對城市化地區(qū)要重點開發(fā)，對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)要限制大規(guī)模、高強度開發(fā)，對依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域要禁止開發(fā)，實施強制性保護。

　　第二，要加快實施分類管理的區(qū)域政策。建立和完善有利于引導科學開發(fā)的區(qū)域政策和績效評價體系。具體包括:加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，政府投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向，嚴格實施對不同主體功能區(qū)制定的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)政策，實行差別化的土地管理政策、差別化的環(huán)境標準和差別化的績效考核辦法。這方面，環(huán)保部門正在加快編制環(huán)境功能區(qū)劃，制定不同區(qū)域的環(huán)境目標、政策和標準，實行分類指導、分區(qū)管理。

　　第三，要積極培育新的地區(qū)增長點。實施天府新區(qū)建設，加快攀西地區(qū)和民族地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展，促進五大經(jīng)濟區(qū)人口、經(jīng)濟和環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，培育壯大生態(tài)城市，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，挖掘現(xiàn)有城市的綠色發(fā)展?jié)摿?。構建比較優(yōu)勢突出、區(qū)域特色鮮明、區(qū)際良性互動的多極發(fā)展格局。

　　點擊四

　　焦點關注 生態(tài)文明制度建設重點

　　關鍵思路 把環(huán)境公平與正義貫穿到經(jīng)濟社會決策和管理的各方面

　　記者:完善的生態(tài)制度是生態(tài)文明建設的重要保障。黨的十八大報告明確要求加強生態(tài)文明制度建設。您認為當前重點應抓哪些工作？

　　鐘勤建:黨的十八大報告明確指出建設5方面生態(tài)文明制度，即生態(tài)文明考核評價制度、國土空間開發(fā)保護制度、資源性產(chǎn)品價格和稅費改革制度、資源環(huán)境領域的市場化機制以及生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度、環(huán)境損害賠償制度。我理解，實際就是要建立以協(xié)同為基礎的生態(tài)制度框架，關鍵是要把環(huán)境公平與正義貫穿到經(jīng)濟社會決策和管理的各方面。

　　在生態(tài)文明建設制度設計和實踐中，當前應重點推進以下幾項工作:

　　一是做好頂層設計，研究制定生態(tài)文明制度建設中長期規(guī)劃，系統(tǒng)設計生態(tài)文明建設的中長期目標、優(yōu)化領域和重點任務。

　　二是在中央層面設立生態(tài)文明建設委員會，負責生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略、規(guī)劃和制度的頂層設計及實踐活動的組織協(xié)調(diào)。

　　三是研究制定生態(tài)文明建設的目標體系及推進辦法，明確地方政府和部門責任。針對不同區(qū)域和不同層級政府和領導干部制定相關考核指標體系，并實施行政問責。合理界定政府、企業(yè)和社會在生態(tài)文明建設中的責任和義務。加強生態(tài)文明建設信息公開，推動公眾和媒體有序參與，形成全社會生態(tài)文明建設合力。

　　四是大力推進生態(tài)文明建設綜合試點示范。總結環(huán)保等部門試點的經(jīng)驗，研究制定統(tǒng)一標準和指標體系，充分考慮區(qū)域差異性，建立生態(tài)文明建設的有效載體和模式，初步形成國家推進生態(tài)文明建設的框架。