清華大學(xué)建筑技術(shù)科學(xué)系博士單明告訴記者，由于農(nóng)宅圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱性能整體偏差，如果農(nóng)宅室內(nèi)采暖目標(biāo)溫度與同一地區(qū)城鎮(zhèn)建筑相同，則農(nóng)宅冬季采暖熱負(fù)荷是同一地區(qū)城鎮(zhèn)建筑的2～3倍以上。

 

　　調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有煤炭和生物質(zhì)利用方式落后，造成室內(nèi)空氣污染嚴(yán)重，極大威脅農(nóng)村居民的身體健康。

 

　　在農(nóng)村污染方面，據(jù)環(huán)境保護(hù)部《農(nóng)村環(huán)境連片整治技術(shù)指南》編制組介紹，目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染相當(dāng)嚴(yán)重，同時(shí)工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移速度加快。

 

　　環(huán)保部公布的2009年第一次全國(guó)污染源普查動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物COD、總氮和總磷排放量分別達(dá)到1349.21萬(wàn)噸、275.08萬(wàn)噸和27.54萬(wàn)噸，占全國(guó)總排放量的48.4%、57.5%和65.6%。

 

　　環(huán)保部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)藥和化肥施用量每年為4700萬(wàn)噸和130萬(wàn)噸，而有效施用率僅為30%左右；畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億噸，80%的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未建設(shè)污染防治設(shè)施；每年產(chǎn)生90多億噸生活污水、2.8億噸生活垃圾，其中大部分未經(jīng)處理隨意排放；各類農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)生量達(dá)6.5億噸，近20%未有效綜合利用；每年地膜殘留量高達(dá)45萬(wàn)噸。

 

　　環(huán)保部《農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)與投資技術(shù)指南》編制組介紹，目前，農(nóng)村飲用水存在的主要問(wèn)題是缺水和水質(zhì)污染程度嚴(yán)重。到2009年底我國(guó)農(nóng)村仍有3.12億人飲用水不安全，其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人數(shù)高達(dá)2.20億，有相當(dāng)一部分農(nóng)村群眾長(zhǎng)期飲用不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的高氟水、高砷水、苦咸水、高鐵錳水、污染水等，同時(shí)因設(shè)備簡(jiǎn)陋、干旱引起的季節(jié)性缺水問(wèn)題依然存在。

 

　　"如果按城市水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，我國(guó)飲用水不安全人數(shù)還將更多。"環(huán)保部上述編制組介紹，我國(guó)農(nóng)村飲用水源現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在水量不足、污染嚴(yán)重、高氟水、高砷水和苦咸水較多及血吸蟲病等幾個(gè)方面。

 

　　環(huán)保部稱，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題不僅危害到廣大農(nóng)民群眾身體健康，也影響著社會(huì)穩(wěn)定，制約著國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全的薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。

 

　　用市場(chǎng)手段解決環(huán)境問(wèn)題

 

　　今年代表、委員們除了呼吁政府加大生態(tài)保護(hù)力度外，更關(guān)注通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)手段解決環(huán)境問(wèn)題。

 

　　"從范圍上看，中國(guó)城市病發(fā)生的范圍并不僅僅局限于少數(shù)特大城市和大城市，部分省會(huì)城市甚至二三線城市空氣質(zhì)量和水質(zhì)量問(wèn)題也令人堪憂。"全國(guó)人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻說(shuō)。

 

　　民建中央的提案稱，大氣污染、水污染的深層次原因是中國(guó)30年來(lái)快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程積累中，高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和布局不合理，能源消費(fèi)量過(guò)大，加之以煤為主的能源結(jié)構(gòu)持續(xù)強(qiáng)化，以及城市機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)、油品質(zhì)量不高，建筑工地遍地開花、污染控制力度不夠、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等，主要污染物排放總量超過(guò)環(huán)境容量。

 

　　全國(guó)工商聯(lián)提交的團(tuán)體提案呼吁完善環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、提高電廠脫硝補(bǔ)貼電價(jià)、切實(shí)落實(shí)生活垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格新政、建立和完善水價(jià)形成和調(diào)整機(jī)制。

 

　　全國(guó)工商聯(lián)建議，比照高新技術(shù)企業(yè)所得稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收。比照由國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位免征房產(chǎn)稅和土地使用稅政策，免征污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

 

　　針對(duì)"誰(shuí)污染，誰(shuí)治理"的分散治污效果差的現(xiàn)狀，全國(guó)工商聯(lián)認(rèn)為，工業(yè)污染治理的專業(yè)化對(duì)于降低污染治理成本，提高污染治理投資效率能起到積極的推動(dòng)作用。

 

　　據(jù)浙江省環(huán)保局不完全統(tǒng)計(jì)，企業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)后的達(dá)標(biāo)排放率可達(dá)70%~80%，有的甚至可達(dá)90%以上，與污染企業(yè)自己運(yùn)營(yíng)相比達(dá)標(biāo)率提高30%～50%，運(yùn)營(yíng)成本節(jié)約10%～20%。

 

　　針對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣污染嚴(yán)重的情況，致公黨中央也提出，通過(guò)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制區(qū)域煤炭消費(fèi)總量。

 

　　民革中央的團(tuán)體提案也認(rèn)為，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制和環(huán)境損害賠償制度建設(shè)應(yīng)成為具體的生態(tài)文明制度內(nèi)容之一。改變以往污染事故發(fā)生后"企業(yè)污染、群眾受損、政府買單"的狀況，增加市場(chǎng)化手段管理環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　該提案建議環(huán)保和保監(jiān)部門借鑒"交強(qiáng)險(xiǎn)"經(jīng)驗(yàn)，先行出臺(tái)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)政策指導(dǎo)意見和實(shí)施辦法。同時(shí)，推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)抵押金并行制度，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

 

　　實(shí)際上，中共十八大之后，多個(gè)部委已經(jīng)將生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)落實(shí)文件的制定提上日程。國(guó)家發(fā)改委副主任解振華表示，已經(jīng)起草提出了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，將會(huì)同有關(guān)部門做好生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在2013年全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上提出，環(huán)保部對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系已經(jīng)開展兩年多的研究，制定出生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系(征求意見稿)，正征求各方意見；生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)辦法也在研究制定，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。

 

　　在"關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的提案"中，民進(jìn)中央建議，由于生態(tài)文明的理念還不完善，相關(guān)研究不夠系統(tǒng)深入，為防止出現(xiàn)偏差和誤導(dǎo)，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)指導(dǎo)，明確目標(biāo)和定位，建立促進(jìn)全面轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)效機(jī)制和路線圖，并在已有的節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，選擇優(yōu)先領(lǐng)域健康有序地開展。

 

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席李克穆談到"橫跨"環(huán)保和保險(xiǎn)的"綠色保險(xiǎn)"問(wèn)題時(shí)說(shuō)，環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)是一個(gè)新課題。過(guò)去，保險(xiǎn)業(yè)有些附加險(xiǎn)對(duì)河流、大氣有所考慮，但真正針對(duì)環(huán)境污染的險(xiǎn)種還要根據(jù)國(guó)情加以完善。我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展還處于初級(jí)階段，通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)模式提高環(huán)境污染事故應(yīng)對(duì)能力，是個(gè)很好的思路。

 

　　全國(guó)人大代表、民建中央副主席辜勝說(shuō)，切實(shí)保障人民群眾的身體健康和生命安全，治理空氣和水污染，是政府履行公共服務(wù)職能的客觀要求，是提升國(guó)民幸福感的重要著力點(diǎn)。

 

　　節(jié)能減排

 

　　解決自然環(huán)境面臨的問(wèn)題，歸根結(jié)底要靠科技進(jìn)步，不斷提高資源利用效率、污染物排放的控制能力和廢棄物的資源化利用能力，也是重點(diǎn)工作之一。

 

　　根據(jù)工作部署，相關(guān)部門將制定配套政策，促進(jìn)太陽(yáng)能風(fēng)能生物質(zhì)能源等可再生能源低成本規(guī)模化開發(fā)利用。運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)、加速折舊、通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼措施加快落后產(chǎn)能技術(shù)的淘汰更新，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)可再生能源產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使企業(yè)從技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用中獲利，使人們廣泛享受科技進(jìn)步帶來(lái)的生態(tài)效益。

 

　　生態(tài)文明成為兩會(huì)熱點(diǎn)之一，既反映出當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，又預(yù)示了國(guó)家下一步重點(diǎn)工作的方向。

 

　　在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，共建美麗中國(guó)頂層設(shè)計(jì)之下，推動(dòng)新能源定價(jià)機(jī)制改革、加大資源環(huán)境稅費(fèi)改革，有望邁出實(shí)質(zhì)性步伐。