4.中國(guó)城市化不應(yīng)該是“耗出來(lái)”的城市化

　　我國(guó)的快速城市化進(jìn)程同時(shí)引發(fā)出日益嚴(yán)重的資源環(huán)境保障問(wèn)題，資源環(huán)境保障程度越來(lái)越低。從1980~2005年的過(guò)去25年，我國(guó)城市化水平每提高1%，所消耗的水量為17億立方米，所占用的建設(shè)用地為1004平方公里，所消耗的能源為6978萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，從2006~2030年的未來(lái)25年，我國(guó)城市化水平每提高1%，所消耗的水量將達(dá)到32億立方米，所占用的建設(shè)用地將達(dá)到3459平方公里，所消耗的能源將達(dá)到20135萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。也就是說(shuō)，未來(lái)25年我國(guó)城市化水平每提高1%所消耗的水量、所占用的建設(shè)用地、所消耗的能源分別是過(guò)去25年的1.88倍、3.45倍和2.89倍（圖2），表明全國(guó)城市化水平每增加1%所消耗的水量、所消耗的能量和所占用的建設(shè)用地越來(lái)越大，而且取水難度、批地難度和能源獲取越來(lái)越大，未來(lái)城市化進(jìn)程中將面臨日益嚴(yán)重的資源與能源環(huán)境壓力。由此可見，中國(guó)的城市化是一種高能耗、高水耗和高地耗的高資源消耗的城市化，這種高資源消耗的城市化在未來(lái)20年內(nèi)將難以改變。試問(wèn)，我們要的是一個(gè)揮霍型的城市化還是一個(gè)節(jié)約型的城市化？

　　5.中國(guó)城市化不應(yīng)該是“染出來(lái)”的城市化

　　伴隨工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，但同時(shí)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使我國(guó)成為世界上污水排放量最大的國(guó)家，也成為污水排放量增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家，環(huán)境問(wèn)題成為未來(lái)持久制約國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。1980年全國(guó)廢水排放量為310億噸， 2009年達(dá)到596億噸，全國(guó)有近1/3的監(jiān)測(cè)斷面仍然為劣五類水質(zhì)，失去了生態(tài)功能。城市成了環(huán)境污染嚴(yán)重且集中的地區(qū)，有資料顯示，目前中國(guó)約20%的城市大氣污染嚴(yán)重，113個(gè)重點(diǎn)城市中，67%以上的城市空氣質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動(dòng)車排放成為部分大中城市大氣污染的主要來(lái)源。迅速的城市化使我國(guó)東南沿海地帶從1979年開始，每10年白天表面平均溫度升高0.05攝氏度，而夜間表面平均溫度升高得更快?？梢?，中國(guó)的城市化在很大程度上與工業(yè)化息息相關(guān)，而工業(yè)化與環(huán)境污染密切相關(guān)，城市化就不可避免地與環(huán)境污染密切相連了。這種連帶關(guān)系，使中國(guó)的城市化過(guò)程在一定程度上成了被污染的城市化過(guò)程。

　　6.中國(guó)城市化不應(yīng)該是“擠出來(lái)”的城市化

　　目前，全國(guó)已經(jīng)有將近一半的人“擠”在城里。不少城市，特別是大城市和特大城市相繼出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的擁擠現(xiàn)象，表現(xiàn)為交通擠、住房擠、生存空間擠、就醫(yī)擠、就業(yè)擠、購(gòu)物擠、求學(xué)擠，擠來(lái)擠去，擠出了水荒、電荒、民工荒、菜荒、糧荒、氣荒甚至“心荒”，越“擠”越“荒”，擠出了高房?jī)r(jià)、高污染、高負(fù)荷、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)和生活質(zhì)量與幸福指數(shù)的降低，高密度“擠”聚的結(jié)果帶來(lái)了交通擁堵、污染嚴(yán)重、供應(yīng)短缺、犯罪猖獗、城市系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等一系列頑固的“城市病”問(wèn)題，呈現(xiàn)出了“城市化大躍進(jìn)”之后的臃腫和不堪。特別是“高房?jī)r(jià)”已成了城市化的最大“殺手”之一，現(xiàn)在靠土地財(cái)政實(shí)現(xiàn)城市化的中國(guó)城市，城市本身現(xiàn)代化尚且遙遠(yuǎn)，但房?jī)r(jià)卻“一枝獨(dú)秀”，居高不下，中國(guó)城市化正在上演一出“擠出來(lái)”的城市化大戲。

　　中國(guó)城市化進(jìn)程

　　由亞健康邁向健康的新型模式

　　中國(guó)正處在城市化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，表現(xiàn)為城市化水平過(guò)半的關(guān)鍵時(shí)期、城市病問(wèn)題突出促使城市化質(zhì)量提升的關(guān)鍵時(shí)期、城市化加快面臨資源環(huán)境壓力嚴(yán)峻的關(guān)鍵時(shí)期，城市化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十八大報(bào)告力推城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略促進(jìn)建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)的城市化不僅決定著中國(guó)的未來(lái)，也決定著世界城市化的未來(lái)。

　　1.中國(guó)新型城市化發(fā)展模式堅(jiān)持的基本方針

　　在新的歷史時(shí)期，深刻反思中國(guó)城市化進(jìn)程所處的亞健康狀態(tài)，必須以推進(jìn)健康城市化為總目標(biāo)，貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，立足資源環(huán)境承載能力和主體功能區(qū)的要求，按照“循序漸進(jìn)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、集約高效、因地制宜、以大帶小、多元推動(dòng)”的原則，以不斷提高城市化發(fā)展質(zhì)量為核心內(nèi)容，引導(dǎo)城市化保持合理的增長(zhǎng)速度與適度的發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)發(fā)展城市群，控制發(fā)展特大城市，合理發(fā)展大中城市，鼓勵(lì)發(fā)展小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)城市化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，形成由城市群和大、中、小城市、小城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的健康城市化格局，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城市化健康發(fā)展新格局，真正走出一條具有中國(guó)特色的“緊湊型、高效型、節(jié)約型和差異化”的健康城市化道路。

　　2.中國(guó)新型城市化發(fā)展的基本模式

　　以健康城鎮(zhèn)化發(fā)展道路為指引，提出中國(guó)城市化進(jìn)程由亞健康邁向健康的五大新模式：

　　（1）正確處理好城市化“提速”與“提質(zhì)”的辯證關(guān)系，推行適速適度緊湊型城市化發(fā)展模式。如何確保國(guó)家走健康城市化道路，關(guān)鍵在于堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，推行適速適度的城市化，正確處理好城市化速度與質(zhì)量的辯證關(guān)系，使城市化速度與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，與城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律相一致。這就要求在國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)未來(lái)我國(guó)城市化水平作出科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，逐步淡化城市化水平的高增長(zhǎng)指標(biāo)，突出城市化發(fā)展質(zhì)量的量化指標(biāo)和城市化進(jìn)程的資源環(huán)境約束指標(biāo)，保持合理適度的城市化增長(zhǎng)率，該快時(shí)慢了不行，該慢時(shí)快了也不行，城市化水平每年增長(zhǎng)速度以保持在0.6~0.8個(gè)百分點(diǎn)為宜。

　?。?）正確處理好“主動(dòng)”城市化與“被動(dòng)”城市化的關(guān)系，推行主動(dòng)城市化發(fā)展模式。我國(guó)城市化的路徑存在著主動(dòng)路徑與被動(dòng)路徑并存的局面。一種路徑為主動(dòng)城市化，農(nóng)民土地、農(nóng)村集體組織自主實(shí)現(xiàn)城市化，農(nóng)民主動(dòng)變?yōu)槭忻?，并享受到城市化的紅利和成果；另一種路徑是被動(dòng)城市化，把農(nóng)民土地征為國(guó)有土地，把農(nóng)民變?yōu)槭忻?，但進(jìn)城農(nóng)民并沒(méi)有成為真正的市民，還有一些農(nóng)民坐地“被城市化”或“被上樓”，成了“扛鋤頭的市民”，農(nóng)民沒(méi)有享受到市民應(yīng)有的權(quán)利，出現(xiàn)了一系列維權(quán)保障、違背意愿甚至區(qū)域剝奪行為。在快速城市化的新形勢(shì)下，必須正確處理好主動(dòng)城市化與被動(dòng)城市化之間的關(guān)系，逐漸改變“被城市化”的不合理、不公平現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，走主動(dòng)城市化道路。

　?。?）努力協(xié)調(diào)好城市化與生態(tài)環(huán)境之間的脅迫關(guān)系，推行可持續(xù)城市化發(fā)展模式。健康的城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平相協(xié)調(diào)的城市化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化，是人居環(huán)境改善與居民生活質(zhì)量提高相結(jié)合的城市化。因此，必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，以低資源消耗、低環(huán)境代價(jià)換取高城市化質(zhì)量，城市化進(jìn)程不能超過(guò)區(qū)域的資源與生態(tài)環(huán)境承載能力。借鑒德國(guó)城市化過(guò)程中節(jié)能、節(jié)地的經(jīng)驗(yàn)，大力提倡建設(shè)節(jié)水型、節(jié)地型、節(jié)材型和節(jié)能降耗型城市，推行與新型工業(yè)化道路相一致的可持續(xù)城市發(fā)展模式。

　?。?）高度重視城市化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型城市化發(fā)展模式。我國(guó)健康城市化過(guò)程是城鄉(xiāng)合作發(fā)展過(guò)程，是有利于農(nóng)民發(fā)家致富的過(guò)程，是城鄉(xiāng)人口合理分布的過(guò)程，而不是農(nóng)村人口一味向城市過(guò)度集中的過(guò)程。因?yàn)?，繁榮的新農(nóng)村建設(shè)是健康城市化的重要基礎(chǔ)。因此，解決城市化問(wèn)題不僅需要從城市層面來(lái)解決，也需要從農(nóng)村層面來(lái)解決，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，推進(jìn)城市化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。而推進(jìn)城市化必須以農(nóng)村的發(fā)展為前提，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)取向上必須突出富民優(yōu)先，確保農(nóng)村發(fā)展與城市化在相互協(xié)調(diào)中共同進(jìn)步，在妥善解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)上推進(jìn)城市化健康發(fā)展。

　?。?）立足我國(guó)資源環(huán)境實(shí)際，推行健康城市化發(fā)展模式。健康發(fā)展型城市化模式是城市化的終極模式，具體包括六大基本內(nèi)涵，即：與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化；大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化；經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化；市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的城市化；健康的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)與健康的心態(tài)相結(jié)合的城市化。