看外國(guó)如何解決景區(qū)“門(mén)票依賴癥”(圖)

2013-04-19 09:40:00         來(lái)源:中國(guó)文化報(bào)     瀏覽次數(shù):

  在美國(guó),根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家公園門(mén)票標(biāo)準(zhǔn),公園每年有權(quán)向國(guó)家公園管理局申請(qǐng)對(duì)門(mén)票價(jià)格進(jìn)行微調(diào),但需要給出足夠的理由,其中最主要的是物價(jià)上漲因素。法律還規(guī)定,如果調(diào)整票價(jià),新價(jià)格必須在公布一年后才能生效,這也是大部分美國(guó)景區(qū)門(mén)票價(jià)格多年保持不變的一個(gè)原因。

  在加拿大,景區(qū)想要提高門(mén)票價(jià)格必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的聽(tīng)證會(huì)審議。聽(tīng)證會(huì)包括提出議程、信息公開(kāi)、聽(tīng)取民意、廣邀社會(huì)代表和媒體的參與、不預(yù)設(shè)結(jié)果等環(huán)節(jié),這些措施保證了聽(tīng)證會(huì)的公信力與說(shuō)服力。一般在聽(tīng)證會(huì)前一個(gè)月,人們就能在政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的官網(wǎng)上查詢到會(huì)議日期、議程、場(chǎng)地及參與方法,當(dāng)?shù)貓?bào)刊、廣播和電臺(tái)等媒體也會(huì)告知人們聽(tīng)證會(huì)及討論提議的相關(guān)資訊。屆時(shí),不僅市長(zhǎng)、議員、公園局委員、提案提出方會(huì)參與,媒體、專家和市民也會(huì)通過(guò)自由報(bào)名參加,且沒(méi)有名額限制。正因如此,聽(tīng)證會(huì)經(jīng)常因?yàn)閰⑴c人數(shù)過(guò)多而更換場(chǎng)地。聽(tīng)證會(huì)上,景區(qū)漲價(jià)的提案若被駁回,必須經(jīng)過(guò)5年的凍結(jié)期,才可以重新申請(qǐng)。2008年,加拿大公園管理局建議提高國(guó)家公園門(mén)票價(jià)格的提案被駁回。經(jīng)過(guò)5年的凍結(jié)期,今年1月初,管理局才得以再次提出漲價(jià)提案。直到4月,提價(jià)協(xié)議才進(jìn)入批準(zhǔn)階段。

  意大利各地的旅游景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格的制定均由政府文化遺產(chǎn)部管理。只有在景點(diǎn)的歷史價(jià)值、建筑或展品的歷史和藝術(shù)價(jià)值發(fā)生變化,維持景點(diǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的水、電、能耗明顯改變,或環(huán)境因素導(dǎo)致維護(hù)成本發(fā)生變化等情況下,才有可能調(diào)整價(jià)格。

  法律法規(guī)提供定價(jià)依據(jù)

  針對(duì)景區(qū)收費(fèi)問(wèn)題,歐美等國(guó)制定了專門(mén)的旅游法律法規(guī)。1996年,美國(guó)國(guó)會(huì)成立國(guó)家公園管理局并通過(guò)《國(guó)家公園法》,明確劃分了收費(fèi)公園與不收費(fèi)公園,規(guī)定收費(fèi)的國(guó)家公園門(mén)票最高不能超過(guò)20美元,年度公園卡不超過(guò)50美元。各公園的門(mén)票與娛樂(lè)項(xiàng)目收費(fèi)的80%應(yīng)用于支付公園的維護(hù)和管理開(kāi)支,其余的20%上交國(guó)家公園管理局統(tǒng)一支配,用于補(bǔ)貼不收費(fèi)公園的維護(hù)與管理。另外,法律還規(guī)定熱門(mén)公園或景點(diǎn)不能為控制參觀人數(shù)而擅自提高門(mén)票價(jià)格,但可以通過(guò)限制門(mén)票數(shù)量、規(guī)定參觀時(shí)間段等措施來(lái)限制游客數(shù)量,如紐約的自由女神像、費(fèi)城的獨(dú)立廳和華盛頓的國(guó)會(huì)山均屬此類,華盛頓紀(jì)念碑的管理人員則每天早上免費(fèi)發(fā)放一定數(shù)量的參觀票來(lái)控制登高人數(shù)。

  加拿大在國(guó)家公園的管理方面有完善的法律和管理體系。加拿大于1911年成立世界上第一個(gè)國(guó)家級(jí)公園保護(hù)機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦公園管理局,又于1930年通過(guò)《加拿大國(guó)家公園法》,規(guī)定國(guó)家公園的門(mén)票價(jià)格變動(dòng)必須經(jīng)議會(huì)上、下院立法通過(guò),而且需在國(guó)家級(jí)媒體上公布。

  一些歐洲旅游大國(guó)對(duì)于旅游景點(diǎn),尤其是歷史文化遺跡的管理已經(jīng)形成了較為成熟的法律制度。在意大利,相關(guān)法律規(guī)定,如確需調(diào)價(jià),各地政府主管部門(mén)必須充分醞釀,并提出建議報(bào)文化遺產(chǎn)部?jī)r(jià)格管理委員會(huì)審批。

  廣開(kāi)渠道化解成本壓力

  中國(guó)旅游研究院發(fā)布的2012年《中國(guó)休閑旅游客戶需求趨勢(shì)研究報(bào)告》顯示,國(guó)內(nèi)景區(qū)門(mén)票占游客花費(fèi)比例最高,達(dá)到21.92%,其次才是交通、購(gòu)物、餐飲、住宿和文化娛樂(lè)。

  目前,國(guó)內(nèi)大多數(shù)景區(qū)對(duì)門(mén)票漲價(jià)給出的理由是資源保護(hù)、控制游客數(shù)量、補(bǔ)充景區(qū)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出等。觀國(guó)外景區(qū),并未將壓力轉(zhuǎn)嫁到游客身上,而是廣開(kāi)渠道,獲得各方的資金支持。

  國(guó)外很多景區(qū)有政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐助、基金支持、自主創(chuàng)收等多種經(jīng)費(fèi)來(lái)源,門(mén)票收入只占其收入的很小部分。即使這些國(guó)外景區(qū)不收錢(qián),當(dāng)?shù)卣膊粫?huì)因此蒙受很大損失。俄羅斯圣彼得堡葉卡捷琳娜宮的琥珀宮享譽(yù)世界,所需維護(hù)經(jīng)費(fèi)頗高,其主要通過(guò)與大型企業(yè)合作化解經(jīng)費(fèi)壓力。

  利用景點(diǎn)旅游熱帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,從旅游經(jīng)濟(jì)的收益中撥一部分用于景點(diǎn)維護(hù),也是國(guó)外諸多旅游區(qū)慣用的手法。事實(shí)上,旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈相當(dāng)長(zhǎng),能帶動(dòng)100多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。有研究表明,旅游業(yè)1元的直接收入隱含著6.8元的間接收入。門(mén)票少收一點(diǎn),通過(guò)鏈條上的其他部分增補(bǔ),景區(qū)的整體發(fā)展反而會(huì)更好,不少國(guó)外景區(qū)的成功案例都證明了這一點(diǎn)。許多外國(guó)景區(qū)圍繞自身的資源特色開(kāi)展一系列衍生服務(wù),以減少日常經(jīng)營(yíng)對(duì)門(mén)票收入的依賴。比如法國(guó)盧浮宮通過(guò)設(shè)立營(yíng)業(yè)攤點(diǎn)、場(chǎng)地出租以及外部贊助等形式實(shí)現(xiàn)了有效運(yùn)轉(zhuǎn)。墨西哥金字塔則借助酒店、餐飲、紀(jì)念品和工藝品銷售、出租車和導(dǎo)游服務(wù)等創(chuàng)造了可觀的利潤(rùn)。
 

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