南京市浦口區(qū)濱江路南側(cè)有一道防洪江堤，去年三四月份剛進(jìn)行了綠化，可近日有市民發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)勢(shì)良好的背水坡綠化帶，被鏟得只剩下黃土。對(duì)此，相關(guān)部門解釋：這里前后實(shí)施有兩項(xiàng)工程，兩個(gè)規(guī)劃有重復(fù)部分，為了完成后一個(gè)計(jì)劃，只得把之前的綠化推掉，更換成“檔次更高”的綠化植物。

　　拆而建，建而毀。城市規(guī)劃往往被隨意涂抹，如“短命”綠化帶這樣的悲劇，在權(quán)力的指揮棒下，并不少見(jiàn)：沈陽(yáng)綠島體育中心曾擁有亞洲最大的室內(nèi)足球場(chǎng)，使用不到10年便遭遇拆除的命運(yùn)；成都2008年建成的大慈寺歷史文化街區(qū)一期工程，總面積近萬(wàn)平方米的仿古建筑，2011年被拆除。3年時(shí)間里，幾乎沒(méi)有使用過(guò)。

　　現(xiàn)實(shí)中，城市建設(shè)規(guī)劃如同“任人打扮的小姑娘”，前任一個(gè)模子，后任一個(gè)思路。與國(guó)外建筑動(dòng)輒長(zhǎng)達(dá)上百年的壽命相比，中國(guó)建筑的“短命”，反映出資源浪費(fèi)及公共財(cái)政使用效率不高的問(wèn)題。短視的政績(jī)觀，讓許多規(guī)則都處于虛置。長(zhǎng)官意志之下，“拍腦袋決策”大行其道，拆與否、建與否，都是權(quán)力繞過(guò)了程序。于是，建時(shí)無(wú)人知曉，拆時(shí)內(nèi)部做主，由此造成的損失卻無(wú)人負(fù)責(zé)。

　　城市規(guī)劃屢屢“短命”，究其原因，一是規(guī)劃缺乏現(xiàn)實(shí)的法律保護(hù)；二是規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，鮮有過(guò)錯(cuò)追究，規(guī)劃任意調(diào)整和修改所導(dǎo)致的損失，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)成本，無(wú)以遏制行政干預(yù)的沖動(dòng)；三是規(guī)劃的編制、調(diào)整和修改過(guò)程中，鮮有民意的參與和監(jiān)督，使得規(guī)劃成了權(quán)力者的“自我描繪”。如此語(yǔ)境下，規(guī)劃的法定責(zé)任就會(huì)成為擺設(shè)。

　　對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督應(yīng)包括其決策等各個(gè)方面。就此事來(lái)說(shuō)，“短命”的綠化帶也是權(quán)力濫用的表現(xiàn)，由此造成的損失與資源浪費(fèi)，也應(yīng)有人承擔(dān)責(zé)任，否則權(quán)力行為就不會(huì)駛?cè)?ldquo;法治”軌道，公共決策就不會(huì)有科學(xué)的程序保護(hù)，民意訴求也不會(huì)得到尊重。

　　城市規(guī)劃，乃至更多公共財(cái)政資金的使用，不應(yīng)成為權(quán)力者的“私人工具”。一方面要加強(qiáng)綠色政績(jī)考核的體系建設(shè)，遏制“短平快”的重復(fù)建設(shè)和反復(fù)折騰的沖動(dòng)；二是要加強(qiáng)對(duì)公共資金使用績(jī)效審核，強(qiáng)化權(quán)力制約；三是要維護(hù)規(guī)劃行為的法律權(quán)威，將權(quán)力行為納入法律約束；四是要完善公共決策的程序建設(shè)，將公眾意見(jiàn)和民意表達(dá)作為必要條件；五是要加強(qiáng)建立健全審批和監(jiān)督機(jī)制及質(zhì)量問(wèn)責(zé)機(jī)制，以此發(fā)揮制度倒逼作用。

　　總之，要讓權(quán)力在規(guī)則內(nèi)舞蹈，其行為才會(huì)規(guī)矩而不張狂。