城市群是城鎮(zhèn)化載體

　　今年初，曾有媒體稱城鎮(zhèn)化規(guī)劃將涉及20多個(gè)城市群。盡管最終規(guī)劃仍未出臺(tái)，但城市群肯定將是未來城鎮(zhèn)化的重要載體。

　　柳華說，目前中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展已從中心城市的發(fā)展，轉(zhuǎn)向了城市群或城市帶來發(fā)展，“比如原來南昌的定位是要建設(shè)成為一個(gè)什么樣的中心城市，但現(xiàn)在以中心城市來競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代已經(jīng)過時(shí)了。”

　　他說，通過城市群的發(fā)展也可以有效克服正在顯現(xiàn)的大城市病問題。

　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬上周在接受包括本報(bào)等媒體采訪時(shí)表示，目前之所以要提出發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，是因?yàn)橹袊?guó)的特大城市發(fā)展遭遇到極大挑戰(zhàn)：一是承載力接近極限；另一方面，中國(guó)的城鎮(zhèn)化必須和發(fā)展好“三農(nóng)”問題結(jié)合起來，需要一些中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展來支撐“三農(nóng)”的發(fā)展；此外，出于國(guó)土安全的因素考慮，不能完全按經(jīng)濟(jì)規(guī)律而需要在一些特殊地方布局一些中小城市。

　　在這樣的情況下，大力推動(dòng)以特大城市為龍頭的城市群建設(shè)成為很好的選擇。易鵬認(rèn)為，發(fā)展城市群的好處一方面是可以妥善解決特大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村合理布局、融合的問題，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動(dòng)，既解決城市發(fā)展需要減少成本的問題，也可以盡最大可能實(shí)現(xiàn)生態(tài)、集約發(fā)展。

　　另外一方面，這也符合“非均衡才是真正的均衡”這一中國(guó)城市布局的基本規(guī)律。易鵬說，從中國(guó)主體功能區(qū)的規(guī)劃來看，中國(guó)城市的布局只能在極小區(qū)域里，不可能在960萬平方公里的全域內(nèi)均衡分布，人口聚集也分布在三大經(jīng)濟(jì)極和十八個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域這極小區(qū)域內(nèi)，更大的區(qū)域是禁止和限制開發(fā)區(qū)域。

　　地方行政區(qū)劃調(diào)整或加快

　　趁熱打鐵，目前不少省份的城鎮(zhèn)化規(guī)劃紛紛揭開面紗。

　　今年3月，廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，“十二五”期間，廣東全省城鎮(zhèn)化率每年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)左右，2015年達(dá)70%，其中珠三角要打造成為更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

　　青海發(fā)改委近日稱，《青海省城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》已完成報(bào)審稿，即將上報(bào)審批。在編制過程中，省發(fā)改委通過積極爭(zhēng)取，將西寧市列入“國(guó)家綜合交通樞紐名錄”，將蘭州-西寧城市群確定為國(guó)家級(jí)城市群，并補(bǔ)充納入到國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中。

　　適當(dāng)對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整、加快撤縣改市、撤縣設(shè)區(qū)也是不少地方政府著力的方向。近期據(jù)媒體報(bào)道，至少有138個(gè)縣希望撤縣設(shè)市。盡管未得到國(guó)家主管部門的正面回應(yīng)，但類似陜北明星縣神木等地“撤縣改市”的計(jì)劃早已規(guī)劃了很久。

　　《陜西省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》提出，到“十二五”末(2015年)，力爭(zhēng)使神木、府谷、靖邊等20個(gè)縣撤縣設(shè)市或設(shè)區(qū)。目前在獲支持的20個(gè)縣中，神木、鳳翔等已通過省政府批準(zhǔn)，并上報(bào)國(guó)務(wù)院“排隊(duì)”待批。

　　據(jù)本報(bào)了解，目前江西省也在做一個(gè)行政區(qū)劃調(diào)整方面的研究，這種研究不光是學(xué)者層面的研究，行政部門也參與其中。研究?jī)?nèi)容包括撤縣建市、建區(qū)，以及類似“三分巢湖”之類的區(qū)劃調(diào)整。

　　柳華告訴記者，沿海通過撤縣建市、建區(qū)加快城市化的發(fā)展，這在中部地區(qū)也可能會(huì)成為一個(gè)重要的途徑。以南昌為例，目前南昌是典型的“小馬拉大車”，城區(qū)面積僅260多平方公里，因此調(diào)整行政區(qū)劃對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化十分關(guān)鍵。