李俊生認為，深圳城鎮(zhèn)化之路是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的典型。深圳的前身寶安縣在新中國成立初期只是一個經(jīng)濟十分落后的沿海小縣，而改革開放讓深圳以驚人的發(fā)展速度由一個落后的邊陲小鎮(zhèn)建設成為現(xiàn)代化的國際大都市。但是，這樣快速發(fā)展的城市，無法擺脫發(fā)展帶來的環(huán)境污染和亞熱帶生態(tài)系統(tǒng)退化等諸多環(huán)境問題。在過去的10多年中，深圳正逐步從資源與勞動密集型向資本和技術密集型轉變?，F(xiàn)在跟多城市的發(fā)展都在延續(xù)深圳的模式，也就同樣面臨著發(fā)展帶來的問題。

　　城市發(fā)展緣何動力不足？

　　許多城市沒有客觀分析城市競爭力所在，城市定位過于超前，結果欲速則不達。

　　與此同時，目前在城市功能定位不清的條件下，我國一些城市的發(fā)展呈現(xiàn)無序狀態(tài)。

　　與歐美等經(jīng)歷了上百年時間成長起來的城市形態(tài)不同，我國僅僅幾十年的時間就達到如此高的城鎮(zhèn)化率，在經(jīng)濟高速增長期被掩蓋的諸多問題尤其是環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)。

　　對此，李俊生指出，目前我國城市面臨的環(huán)境問題，都跟城市功能定位不清有直接的關系。當前，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端正逐步顯現(xiàn)，如大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展失衡的問題越來越突出；一些大城市人口膨脹、交通擁堵、空氣污染等“城市病”日益嚴重；小城鎮(zhèn)相對萎縮，人居環(huán)境退化、管理粗放、投入不足、環(huán)境污染嚴重；中西部一些地區(qū)盲目照搬東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化模式、一味攀比城鎮(zhèn)化速度和城市規(guī)模的“空城”現(xiàn)象正在涌現(xiàn)。

　　在采訪中，業(yè)內專家指出，一些城市由于定位不準確，已經(jīng)給城市發(fā)展帶來嚴重的問題。目前，許多城市沒有客觀分析城市競爭力所在，城市定位過于超前，結果欲速則不達。華北某市現(xiàn)有人口不到30萬，卻在城市規(guī)劃中決定要將該市建成“華北平原中心城市”、“一個新興的國際大都市”。李俊生還給記者舉了這樣一個例子，鄂爾多斯康巴什新區(qū)是個原本僅千余人的荒漠村落，如今這個地圖上的新地名成為鄂爾多斯市耗資50多億元打造的新城。但現(xiàn)在，這座新城仍是“空城”。對此，李俊生認為，在這樣一個缺水的區(qū)域，打造如此規(guī)模城市的做法值得商榷。“城市功能定位必須依托城市區(qū)域的資源稟賦，確定城市發(fā)展規(guī)模也必須依托于此。”李俊生說。

　　還有一些城市，僅僅根據(jù)一個或幾個簡單要素，就輕率地進行定位。例如，有的城市因自然環(huán)境優(yōu)越，就將其定位為人居中心；有的城市因有港口，就將其定位為物流中心。由于并不具備其功能形成的其他關鍵因素，城市功能定位不清導致最后城市陷入無序發(fā)展狀態(tài)中。

　　針對一些大城市新建一批衛(wèi)星城的問題，李俊生指出，目前一些城市盲目照搬國外經(jīng)驗，認為城市中心區(qū)與近郊區(qū)修建一條馬路就可以稱之為衛(wèi)星城，這種建設的做法是錯誤的。他認為，城鎮(zhèn)的最佳規(guī)模不僅與城市產業(yè)性質，包括能否提供足夠的就業(yè)崗位、資源集聚和技術創(chuàng)新的能力有關，而且還離不開城市產業(yè)與區(qū)域中心城市的互補程度和城市自身是否具有特色等需要考量的因素。

　　目前，一些城市定位缺乏科學性，缺少深入調查研究和科學論證，一味按照領導主觀意志進行定位，同時因領導更替等原因反復變化，不僅浪費了資源，而且還喪失了許多發(fā)展機會。例如，一些城市一年一個定位，有的城市一任領導一個定位。城市定位應根據(jù)城市競爭力條件的變化而變化。但目前，許多城市在其城市競爭力發(fā)生變化的情況下，沒有對城市功能定位進行相應調整，結果不但原來的地位沒有保住，新的機會也沒有抓住。

　　“千城一面”為何難以避免？

　　現(xiàn)在每個城市都沒有鮮明的特色，城市中經(jīng)濟主導產業(yè)和特色基本上分不清，從而導致同質化競爭。

　　國土資源部副部長胡存智在日前召開中國城鎮(zhèn)化高層論壇上強調，中國現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化建設帶有強烈的功利化色彩，更多的目的是為了投資和加快經(jīng)濟發(fā)展。

　　對此，于德永認為，在城市功能定位上，很多城市都沒有鮮明的特色，城市中經(jīng)濟主導產業(yè)和特色基本分不清，從而導致了同質化的競爭。“我國的經(jīng)濟結構基本上以第二產業(yè)為主，尤其是城市，以工業(yè)生產為主。這種狀態(tài)就導致了城市環(huán)境問題突出，而且污染源難于管理的后果。比如北京，高強度的人口基數(shù)就引發(fā)了嚴重的污染。這是一個復雜的問題，也是城市發(fā)展中普遍存在的問題。”于德永說。

　　由于城市的形成與歷史、經(jīng)濟、地理環(huán)境等諸多因素密不可分，加之目前政績考核機制尚不健全等原因，許多城市片面地追求GDP，盲目地把發(fā)展經(jīng)濟放在首位，搞政績工程、形象工程，卻淡化了城市其他功能。有些連最基本的城市基礎設施都欠賬很多，發(fā)展戰(zhàn)略與功能定位的選擇也顯得有些不切合實際。

　　目前，全國有180多個城市把發(fā)展目標定位為國際化大都市，這顯然不符合實際。“應該說很多城市都想做出自己的特色，但是在追求特色的路上，又過于關注所謂的國際化、現(xiàn)代化，結果就是讓城市建設趨同。”于德永說，大家之所以覺得歐洲城市有特色，正是因為這些城市重視對城市文化的保護和繼承。無論是花車巡游，還是城市慶典，抑或是保留下來的百年建筑，正是這些東西把一座城市的歷史和精神一代代地傳承了下來。中國很多城市在建設中太關注現(xiàn)代化，將城市曾經(jīng)的歷史和特色湮沒于大拆大建中了。

　　如何客觀公正給城市定位？

　　城市功能定位要抓住特色，切忌大而空，要平衡經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護三大要素。

　　近幾年來，無論是對PM2.5的關注，還是對城市同質化的討論其實質反映的是人們對改善城市居住環(huán)境、提升城市品質的向往。正是由于中國現(xiàn)在正經(jīng)歷著從工業(yè)時代到后工業(yè)時代的轉型，人們對城市的功能和居住標準出現(xiàn)了很多新的要求，而城市目前的改造和發(fā)展滯后于人們的需求，這才引起了大家對城市話題的關注與熱議。

　　于德永說，中國城市現(xiàn)在面臨的這些問題很多西方國家都曾經(jīng)經(jīng)歷過，如美國開展的“美麗城市”運動，為城市的建筑增添色彩，以及英國進行的“花園城市”運動，提倡城市生活與田園生活相融合，這都是城市在向后工業(yè)時代發(fā)展時，市民對城市提出的要求。

　　那么，城市如何結合自身環(huán)境資源稟賦，制訂切實可行的發(fā)展目標和城市定位，確定適度規(guī)模，做到科學決策與可持續(xù)發(fā)展？

　　中國科學院院士、中科院地理科學與資源研究所陸大道研究員正在開展一項名為“我國城鎮(zhèn)化的合理進程與城市建設布局研究”重大咨詢項目研究。他說，城鎮(zhèn)化是一個國家經(jīng)濟結構、社會結構和生產方式、生活方式的根本性轉變，必然是長期積累和長期發(fā)展的漸進式過程。要根據(jù)城鎮(zhèn)產業(yè)的吸納能力、基礎設施的支撐能力、資源環(huán)境的承載能力和城鎮(zhèn)管理水平提高的程度等，逐步提高中國城鎮(zhèn)化水平。

　　建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學家、人居環(huán)境科學創(chuàng)建者、“兩院”院士吳良鏞提出，城鎮(zhèn)化基礎性問題是人的生存和發(fā)展，要以人居環(huán)境建設為核心。城市功能定位要抓住特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢，切忌大而空。要平衡經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護三大要素，同時要特別注重城市自然條件的約束，規(guī)劃城市規(guī)模時，要特別注意與所在地域的自然環(huán)境容量和資源承載力相協(xié)調。

　　在采訪中，許多專家都表示，城市功能定位不能“一刀切”，應根據(jù)自然稟賦、區(qū)域環(huán)境容量、多層次發(fā)展。城市定位要因地制宜地結合不同地域的特點，從改善人們在城市中經(jīng)濟社會聯(lián)系的角度出發(fā)，綜合考慮土地利用和交通互動的整體關系，以區(qū)域的環(huán)境承載力等因素，科學審慎地定位城市發(fā)展功能，建設千姿百態(tài)的城市。

　　知識鏈接

　　什么是城市定位？

　　城市定位指城市為了實現(xiàn)最大化收益，根據(jù)自身條件、競爭環(huán)境、“消費需求”等及其動態(tài)變化，確定自身各方面發(fā)展的目標、占據(jù)的空間、扮演的角色、競爭的位置。

　　由于城市競爭是多方面的，所以城市定位的內容也是多方面的。一般而言，城市定位包括資源環(huán)境定位、產業(yè)定位、基本功能定位、總體屬性定位、綜合定位。在上述定位內容中，產業(yè)定位是基礎，功能定位是核心，綜合定位是靈魂。

　　在全球化競爭的城市體系中，城市的地位和功能歸根到底是由城市的多種要素環(huán)境狀況或競爭力決定的。因此，首先要對城市環(huán)境要素進行定位，確定其綜合優(yōu)勢、專門優(yōu)勢和個性特色，在此基礎上進行城市產業(yè)定位。在確定了資源環(huán)境和產業(yè)定位之后，接下來就是城市功能定位。通過對城市資源、產業(yè)和功能的定位，可以發(fā)現(xiàn)和提煉城市的屬性。最后，形成城市的總體定位。