三、在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中堅持創(chuàng)新與依法治理的統(tǒng)一

　　中國特色新型城鎮(zhèn)化，是頂層設(shè)計和基層探索的有機(jī)結(jié)合，一方面，要重視中央政府的總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，另一方面也要鼓勵地方政府探索創(chuàng)新。近年來，出現(xiàn)過各種新型城鎮(zhèn)化的改革嘗試，如天津模式、成都模式、廣東模式、江蘇模式和浙江模式等。

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　　上述地方的改革嘗試涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、財政資金和融資、人口就業(yè)等各項保障以及城市治理體制等內(nèi)容，其中不容忽視的問題，包括如何在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，做好財稅體制改革、如何實行城市治理創(chuàng)新等。

　　推進(jìn)財稅體制改革，有利于形成城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的激勵機(jī)制。我國地方政府財政收入主要是地方稅收（資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅、耕地占用稅、土地增值稅等），中央與地方共享收入中地方分享的增值稅、所得稅等，營業(yè)稅主要是地方稅收；另一來源是土地有償使用收入、教育費(fèi)附加以及排污費(fèi)、城市水資源費(fèi)等；其他還包括罰沒收入以及上級政府補(bǔ)助等。按照財源與事權(quán)相匹配的財稅體制，應(yīng)提高市鎮(zhèn)財政能力；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將更多資金投向公共服務(wù)和社會發(fā)展領(lǐng)域；合理確定土地出讓收入分配比例，將其納入公共財政進(jìn)行管理，提高使用效率，減少城市政府對土地財政的依賴；探索實行城市政府發(fā)債制度，并在條件成熟時試點城市地方依法決定和征收地方稅。

　　走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)當(dāng)重視城市治理創(chuàng)新。城鎮(zhèn)作為具有相對獨立地位的地方區(qū)域，應(yīng)享有更多自主權(quán)，在管理上可探索實行市縣分治，使之有別于普通行政區(qū)劃，并在城市政府的職能履行和機(jī)構(gòu)設(shè)置上更多體現(xiàn)城市的特點；要簡化行政層級，適時適度調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)模和管理幅度；推動城市政府職能歸位、服務(wù)職能下移；創(chuàng)新社區(qū)管理和社會組織管理體制；涉及規(guī)劃、行政區(qū)劃調(diào)整、環(huán)境、住房、社保等與居民密切相關(guān)的重大決策，須聽取居民意見。

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　　根據(jù)依法行政的基本要求和2010年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和黨的十八大提出到2020年“實現(xiàn)基本建成法治政府”的目標(biāo)，各級政府特別是地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)做到組織適格、職權(quán)有據(jù)、行為法定、程序正當(dāng)、高效便民和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　　《地方組織法》明確要求：“地方各級人民政府必須依法行使行政職權(quán)”。地方政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的進(jìn)程。2008年5月國務(wù)院發(fā)布《加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，提出加強(qiáng)地方政府依法行政的主要任務(wù)和措施。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涉及經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)和利益格局調(diào)整，往往導(dǎo)致社會矛盾增加甚至群體性事件發(fā)生，城鎮(zhèn)化也使地方政府公共服務(wù)和社會管理的職能增加、責(zé)任加大。如何處理改革創(chuàng)新與城市依法治理的關(guān)系，是城鎮(zhèn)化面臨的新課題。各級城市政府及領(lǐng)導(dǎo)者要正確看待城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢，及時回應(yīng)公眾的新期待，綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、改革力度和公眾可接受程度，注重協(xié)調(diào)利益關(guān)系，特別是不能為一時一事的解決而突破法律法規(guī)和政策底線，引發(fā)新的攀比和矛盾糾紛。

　　為保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，還應(yīng)隨著城鎮(zhèn)化的需要適時出臺、修改相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃，在法治框架下推進(jìn)改革，防止城鎮(zhèn)化的隨意性。