6月17日是“全國低碳日”。今年全國節(jié)能宣傳周(6月15日至21日)和低碳日的主題,是“踐行節(jié)能低碳　建設美麗家園”。隨著節(jié)能、減排的觀念不斷深入人心,綠色、環(huán)保的低碳經濟也為公眾所熟知,低碳經濟對于可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)人與自然和諧相處具有深遠意義。由于我國低碳城市建設尚處在起步階段,促進低碳經濟發(fā)展的政策法律體系仍處于缺位的狀態(tài),沒有一部統(tǒng)一的和針對性的法律,成為城市低碳建設的一大缺憾。因此,加快完善相關的法律與政策,建立一個有利于低碳經濟發(fā)展的政策法律體系,是我國低碳城市發(fā)展體系中亟需解決的重要一環(huán)。

　　對話人中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長　　　　宋國君

　　中國人民大學環(huán)境經濟與管理系講師　　　王克

　　對話動機

　　據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計,城市排放的溫室氣體占到總量的75%,城市成為全球應對氣候變化成敗的關鍵點。當前,我國部分城市對構建低碳城市的熱情高漲,越來越多的城市提出建設低碳城市構想。何為“低碳城市”?如何建造低碳城市?

　　為了解目前各地對于打造低碳城市的第一手資料,記者采訪了曾參與多地低碳發(fā)展規(guī)劃制定工作的中國人民大學環(huán)境經濟與管理系講師王克和正在牽頭完成《中國城市空氣質量管理績效評估》的中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君。

　　對話

　　低碳硬約束已形成較強的預期

　　記者:據(jù)了解,在國內,提出低碳口號的城市就數(shù)以百計,何謂“低碳城市”?

　　王克:什么是低碳?首先涉及到一個綜合性指標,在我國,綜合性的指標包括碳排放總量、單位GDP排放強度和人均碳排放量。對于中國大部分城市來說,碳排放總量在上升,而單位GDP排放強度在下降。目前對于這些低碳城市評價指標爭議比較大,所以尚未能形成一個完整的體系。

　　宋國君:的確是這樣。目前國內所說的低碳城市都是以萬元GDP碳排放量為指標,這是一個率標準,更多關注的是碳的經濟效率,這跟國際上的減碳是有區(qū)別的。

　　如果要是用人均碳排放來衡量,那就意味著碳排放指標進入了人的消費、生活以及工業(yè)生產,但目前還沒有人提出人均碳排放的標準是多少,事實上中國目前的人均碳排放量高于國際平均水平。

　　記者:為何越來越多的城市提出低碳城市的概念?城市化進程中向低碳轉型的緊迫性表現(xiàn)在哪些方面?

　　王克:從國家政策上看,這種迫切性已經比較強了。首先從碳排放這點來說,國家從“十二五”到2020年都有明確的碳排放控制目標,發(fā)改委最近也在安排碳排放總量目標,這些都是按各個省往下分的,這就形成了一種硬約束,使城市必須向低碳轉型。如果地方不能把排放額數(shù)控制到標準內的話,那么很多項目就上不去。

　　雖然現(xiàn)在這種硬約束還沒有真正實現(xiàn),但各城市如果不未雨綢繆,以后要短期轉型可能來不及,所以現(xiàn)在得從戰(zhàn)略規(guī)劃的角度進行準備。另一方面,中國也向國際社會作出了減排承諾,在國際國內壓力下,我認為這樣的硬約束形成了一個比較強的預期。

　　低碳建設需更高層次部門參與

　　記者:目前,低碳城市不僅在數(shù)量上遍布了我國版圖,發(fā)展路徑的選擇也頗為多樣。比如,在河北省保定市,渾身覆蓋著太陽能光伏電池板的“電谷大廈”成為這座歷史名城的新地標；山東省德州市的“太陽城”名聲儼然有賽過“德州扒雞”之勢。面對這樣的熱情,越來越多的人開始擔心,各地是否存在低碳城市建設“指標化”的傾向?甚至是存在“形象大于實質”的問題?

　　王克:很多城市有自己的經濟增長壓力,在低碳上存在作秀成分,說明他們對低碳內涵的理解還不夠,我們也對國家發(fā)改委作出過建議,要求政府官員要轉換低碳觀念。

　　第二是現(xiàn)在紛紛提低碳的口號,我覺得這比不提好。實現(xiàn)低碳城市是個長期的過程,不能一蹴而就,實質性的內容還有很多欠缺,但只要政府在這方面宣傳引導,對于處于起步階段的低碳城市建設還是有積極推動作用的。

　　宋國君:對城市而言,如果不提出降低人均碳排放量,城市在低碳建設上就缺乏動力,目前更多的是在國家層面上進行控制。所有事情都要一步一步來,我認為目前凡是提出低碳口號的都值得鼓勵。第二步則需要細化碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、核查等,如果一直喊口號,那就是作秀了。

　　記者:目前我國在發(fā)展低碳城市方面,是否存在一些誤區(qū)?

　　王克:肯定是有誤區(qū)的。首先,很多人認為低碳是節(jié)能減排,但這只是低碳的一個部分,低碳是一個產業(yè)體系,意味著經濟發(fā)展模式的調整。比如現(xiàn)在很多地方把低碳建設的任務放在節(jié)能辦和環(huán)保處,但其實低碳建設需要有宏觀經濟部門等更高層次的參與。

　　另外,中國城市在加速低碳轉型上還存在一些障礙?？傮w而言,目前的城市發(fā)展還是看GDP這一單項指標,低碳沒有實質性納入城市發(fā)展評價體系之內。同時,我國低碳建設數(shù)據(jù)基礎欠缺,統(tǒng)計不完備。

　　宋國君:從對低碳的認識、法律、管理能力、知識儲備上,我覺得都存在欠缺以及誤區(qū)。比如現(xiàn)在有些人上班單位離家很近,還是非要開車去而不是騎自行車,還有些人就喜歡買非常大的房子住,這是價值觀的問題。低碳發(fā)展需要每個人的參與,要說破除障礙和誤區(qū),那是人人有責。