黨的十八大報(bào)告首次提出建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)。如何建設(shè)美麗中國(guó)？在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)的過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理？這是美麗中國(guó)建設(shè)需要解決的重要問(wèn)題，而發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)治理的經(jīng)驗(yàn)可以給我國(guó)帶來(lái)啟示。

　　從整體發(fā)展路徑來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家都走過(guò)了一條先污染后治理的道路。特別是20世紀(jì)60年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的資源環(huán)境問(wèn)題，資源耗竭、能源短缺、環(huán)境污染、環(huán)境公害事件不斷出現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題關(guān)注度的提高，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始積極開(kāi)展生態(tài)治理，使生態(tài)環(huán)境狀況不斷好轉(zhuǎn)。

　　從生態(tài)治理的具體路徑來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)多種途徑來(lái)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，積極開(kāi)展生態(tài)治理，取得了良好的效果。

　　以加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制為基礎(chǔ)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。環(huán)境規(guī)制是指以環(huán)境保護(hù)為目的制定實(shí)施的各項(xiàng)政策與措施的總和。在工業(yè)化、城市化發(fā)展過(guò)程中，西方國(guó)家為了應(yīng)對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)制定一系列環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控，征收環(huán)境稅，實(shí)施環(huán)境報(bào)告制度和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、明確環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)等，通過(guò)命令控制型環(huán)境規(guī)制政策與市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制政策的配合實(shí)施，不斷提高高投入、高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的成本。這迫使這些產(chǎn)業(yè)或者向國(guó)外轉(zhuǎn)移或者通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源消耗和環(huán)境污染的壓力。

　　把環(huán)境作為基本生產(chǎn)要素，用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)社會(huì)生態(tài)治理。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的壓力越來(lái)越大，環(huán)境也開(kāi)始作為生產(chǎn)要素進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活過(guò)程，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)社會(huì)生態(tài)治理。比如，西方國(guó)家開(kāi)展的污染者付費(fèi)、排污權(quán)交易、碳匯、環(huán)境稅等經(jīng)濟(jì)政策手段實(shí)際上就是把環(huán)境要素作為一種生產(chǎn)要素，污染企業(yè)必須像購(gòu)買(mǎi)其他要素一樣購(gòu)入環(huán)境要素，才能進(jìn)行生產(chǎn)。這實(shí)際上增加了污染企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品價(jià)格，降低了其利潤(rùn)空間。同時(shí)，社會(huì)公眾通過(guò)為綠色產(chǎn)品和綠色企業(yè)支付更高的價(jià)格來(lái)引導(dǎo)社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型，使消費(fèi)者利用貨幣選票來(lái)倒逼污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。所有這些，實(shí)際上都是利用市場(chǎng)交易機(jī)制來(lái)引導(dǎo)公眾、企業(yè)和社會(huì)來(lái)共同關(guān)注生態(tài)治理。

　　實(shí)行污染總量控制原則，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管從一定意義上來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)之間的替代關(guān)系不可避免，但可以通過(guò)一定的機(jī)制設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)污染的總量控制，做到有序發(fā)展。如西方國(guó)家設(shè)計(jì)的排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等制度，就是在污染總量控制的目標(biāo)下，有序地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既保證人與社會(huì)的發(fā)展，也有助于資源環(huán)境的保護(hù)。

　　政府引導(dǎo)與公眾互動(dòng)相結(jié)合，培育生態(tài)文明理念。由于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有外部性等特點(diǎn)，政府在生態(tài)文明理念培育和生態(tài)治理方面具有不可推卸的責(zé)任。隨著各種環(huán)境保護(hù)主義、綠色運(yùn)動(dòng)、生態(tài)思潮等的興起，發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)治理也非常關(guān)注，政府通過(guò)各種措施來(lái)引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，培育生態(tài)文明理念。如政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等手段鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)的創(chuàng)新，通過(guò)擔(dān)?；虻拖①J款等方式為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，對(duì)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)提供稅收減免，政府積極實(shí)施綠色采購(gòu)等措施來(lái)引導(dǎo)社會(huì)公眾、企業(yè)組織等實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。在政府引導(dǎo)等作用下，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度也在不斷提高，社會(huì)公眾愿意為綠色環(huán)保產(chǎn)品承受更高的價(jià)格，呼吁企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，開(kāi)展環(huán)?；顒?dòng)。這些都有助于生態(tài)文明理念的培育。