去過西安的市民都有這樣的感受，夏天，西安路面上很少看到人，而大部分人都在“地下城”吃飯、娛樂和購物了。

　　也許用不了多久，合肥也會出現(xiàn)這樣的情景。 近日，記者從合肥市規(guī)劃局獲悉，作為全市重點規(guī)劃之一的合肥地下空間規(guī)劃已經(jīng)開始啟動編制，未來全市的地下空間開發(fā)和利用有望避免各自為“陣”，開發(fā)模式上可以進行更具前瞻性的突破。

　　嘗試 長江路步行街都曾“瞄著”地下

　　為了讓地下空間資源利用起來，最近幾年合肥一直在努力和嘗試著。2011年，有關部門就曾表示考慮開發(fā)2號線的長江路地段，位于環(huán)城西路和環(huán)城東路之間，長約3公里的地下空間打造地下商業(yè)街。

　　2012年又傳出步行街將向地下找空間的話題，規(guī)劃論證考慮的是長江路、宿州路、淮河路和明教寺教弩臺對面的創(chuàng)新街，在“井”字型的街區(qū)深挖地下商機。此外，從2007年地下停車場擬建方案提上日程至今，合肥地下停車場數(shù)量飛速增加，面積也越來越大，有的甚至“深入”到地下三、四層。而根據(jù)合肥市近期城市建設規(guī)劃(2011-2015)，地下商業(yè)，地下公廁，地下垃圾轉運站，地下公廁，地下燃氣儲、配氣站等更多的項目也將在合肥迅速建設。

　　困境 開發(fā)模式仍缺乏亮點和典型

　　盡管合肥城市地下空間開發(fā)利用的步伐有所加快，除了地下管線、防空洞外，已經(jīng)開發(fā)的地下空間分類形式呈現(xiàn)多樣化，不過模式上仍然缺乏亮點和典型。

　　來自同濟大學巖土及地下工程教育部重點實驗室的研究報告指出，合肥的地下通道比較多，在車輛、人流密集地段，如老市府廣場、逍遙津公園門前、金寨路中科大門口及南七等地，均修建了人行地下通道設施，此外在一環(huán)、二環(huán)內通過大建設設置了一批下穿橋供車輛行駛。

　　和市民關系密切的地下停車場，成為合肥地下空間利用的一種主要途徑，此外合肥也有一些地下商城或者是店鋪，不過難以形成影響力。地下空間的開發(fā)利用，逐漸成為不少商家跑馬圈地的新“戰(zhàn)場”，外地商家進駐地下利用地下空間，主要側重于建設地下停車場及大型商超。地下開發(fā)較為單一，整體建設規(guī)劃也尚處嘗試階段。

　　難點 規(guī)劃管理及成本“門檻”多

　　“地下空間不僅僅是停車場、避暑地，更可以變成娛樂場所、規(guī)模商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療機構等多種用途。”安徽省規(guī)劃設計院的一位專業(yè)人士認為，地下空間作為一種不可再生的資源和寶貴財富，一旦建成就很難再進行改造，因此事前的規(guī)劃非常重要，目前合肥市地下空間僅有少部分實現(xiàn)了一定程度的開發(fā)，由于合肥老城區(qū)的土地資源有限，長遠看地下空間開發(fā)的潛力比較大。

　　然而，同國內大多城市一樣，合肥市的地下空間開發(fā)在未來管理上也有不少“門檻”要跨過去。“合肥地下建設尚處于點狀建設，缺乏系統(tǒng)性。”上海同濟大學地下建筑與工程系的專家饒平平在調研時就指出，目前合肥的地下空間開發(fā)缺乏整體性和系統(tǒng)性，比如下穿橋的基礎設施和地下停車場的建設分管單位就不同，民防工程則又是其他的單位來負責，這樣就會造成相互之間溝通聯(lián)系不夠，饒教授呼吁能否成立一個地下空間管理部門，負責統(tǒng)籌全市的地下空間開發(fā)利用綜合管理。

　　北一環(huán)附近一家超市運營部的負責人孫先生則認為，開發(fā)地下空間，前期成本費用比地上高出很多，通風、采光、餐飲店排煙管道設計都要規(guī)劃認證;后期改建難度大。更為重要的是，地下空間存在陰暗、封閉等先天缺陷，全框架全透視的全景購物展示區(qū)，對于企業(yè)而言付出的精力太多。

　　借鑒

　　據(jù)了解，我國在地下空間的開發(fā)利用上已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗。北京市建設了和規(guī)劃建設多條地鐵線路和大量的地下工程，其中中關村西區(qū)和北京世紀城地下空間開發(fā)利用就非常成功。

　　與我們相鄰的城市南京，在2005年開通了地鐵一號線。地鐵沿線的商業(yè)和樓盤發(fā)生質變。在新街口地區(qū)，圍繞地鐵商鋪，一個頗具規(guī)模的地下商城正成為平行于地面的“城下城”。地鐵新街口站共有16個出口，分別和新街口新百、中央、商茂、萊迪、大洋、東方以及金陵飯店購物中心7家商場貫通。其中新百、東方、金陵購物中心三家和地鐵相連的通道已經(jīng)打開，南京市民可以通過3號、8號、9號、10號以及12號通道，自如地來回穿梭這3家商場。其他4家通道不久可以貫通。

　　而采訪中，合肥不少商家普遍表示，現(xiàn)在地下商圈在城市綜合體中“戲份”已不可或缺，未來合肥的商家需要擺脫原有超市單一業(yè)態(tài)，可以結合地鐵的建設，向地下體育用品賣場、地下餐飲、地下影院以及地下SPA等多功能業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　期待 統(tǒng)籌開發(fā)地下資源緩解地上矛盾

　　據(jù)了解， 未來合肥地鐵站將嘗試和一些大商場地下相連。同時，合肥市“地下城”的開發(fā)利用將在中環(huán)線以外區(qū)域展開。和以往人防工程不同的是，合肥市對“地下城”的規(guī)劃將把人防工程與城市建設和地下空間利用結合起來，即人防工程平時將兼具社會使用價值。

　　記者昨日還從合肥市規(guī)劃局了解到，正在啟動編制一份新的地下空間規(guī)劃，具體內容還沒最終拍板，不過大的方向已經(jīng)定下來了，向地下發(fā)展這次要動真格的了。此次編制的合肥市地下空間綜合利用規(guī)劃，將遵循城市經(jīng)濟發(fā)展與城市地下空間開發(fā)規(guī)律，有效引導地下空間的開發(fā)建設;按照建設全國集約用地試點市的總體要求，積極開發(fā)地下空間資源，緩解合肥市因土地資源約束所帶來的突出矛盾與問題;引導城市防災工程建設，提高城市綜合防災能力;積極謀劃地下市政工程建設，緩解城市快速發(fā)展中交通、環(huán)境等各類矛盾。