問題2多數(shù)農(nóng)民工無市民待遇

　　報(bào)告稱，我國(guó)被納入城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的2.63億農(nóng)民工及其家屬，在就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等方面與城鎮(zhèn)戶籍居民相差甚遠(yuǎn)。一些地方反映，地方政府缺乏為農(nóng)民工提供公共服務(wù)的相應(yīng)財(cái)力，中央財(cái)政缺乏相應(yīng)的支持激勵(lì)政策。截至2012年，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)和生育等五項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)的比例僅為14.3%、24.0%、16.9%、8.4%和6.1%，參保率仍較低。農(nóng)民工基本不能享受廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，也沒有住房公積金制度。

　　【建議】

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委建議，剝離附著在戶籍上的不平等社會(huì)福利待遇，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)前，要把常住人口市民化作為首要任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及其家屬能享受所在地城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。鑒于其目前數(shù)量巨大，只能逐步實(shí)現(xiàn)，可先解決舉家遷徙或長(zhǎng)期在城務(wù)工人員的社會(huì)保障和隨遷子女就學(xué)問題，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時(shí)，要高度重視農(nóng)民工住房問題。

　　【解讀】

　　中國(guó)社科院勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心主任王延中表示，社會(huì)福利不同等的問題，包括戶籍制度和屬地化管理。

　　戶籍制度改革問題國(guó)家逐步在松動(dòng)，但很難一刀切。因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展很不一致，資源環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，城市公共服務(wù)水平，負(fù)荷大，這種情況下，大中小城市之間，對(duì)戶籍問題達(dá)成共識(shí)難度很大。

　　王延中表示，但并不意味著只能坐以待斃，還是應(yīng)該鼓勵(lì)各地盡可能在本地打破城鄉(xiāng)隔離的制度設(shè)計(jì)。

　　問題3“城市病”困擾城鎮(zhèn)化

　　近些年來，一些特大城市規(guī)模無序擴(kuò)張，人口壓力過大，資源環(huán)境承載能力已超過極限，環(huán)境污染、居住擁擠、交通堵塞、房?jī)r(jià)高企等“大城市病”凸顯。而中小城鎮(zhèn)吸納人口有限。

　　同時(shí)，近年來，小城鎮(zhèn)人口比重不升反降，到2010年下降到20.7%，回到20年前的水平。城市重規(guī)模擴(kuò)張，輕服務(wù)管理，城市空間利用效率偏低，基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)水平不高，基本公共服務(wù)供給能力不足。

　　【建議】

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委表示，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要因地制宜，不一刀切。各地要選擇適合本地區(qū)特點(diǎn)和發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化模式。大城市和特大城市要促進(jìn)資源要素集約集中利用，防止“大城市病”；中小城市要增強(qiáng)人口吸納能力和綜合承載能力，促進(jìn)農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化。農(nóng)村要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務(wù)水平，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

　　【解讀】

　　陳耀表示，當(dāng)前大城市病已經(jīng)比較明顯，很多特大、大城市交通擁堵、環(huán)境質(zhì)量惡化，讓公眾為之詬病。

　　要解決就要避免城市功能過度集中在中心城區(qū)，向周邊疏解。包括行政辦公功能的疏散都要推進(jìn)；與此同時(shí)，要多建設(shè)副中心，衛(wèi)星城等。

　　要實(shí)現(xiàn)有效的城鎮(zhèn)化，就是要有梯隊(duì)，有層次，形成金字塔結(jié)構(gòu)。讓更多的人、產(chǎn)業(yè)聚集在一些中小城市，從而更好地實(shí)現(xiàn)宜業(yè)宜居。