問(wèn)題4強(qiáng)征土地侵農(nóng)民權(quán)益

　　報(bào)告表示，當(dāng)前，二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差別在某些方面不僅沒(méi)有縮小，反而繼續(xù)擴(kuò)大。一方面，基本公共服務(wù)水平在城鄉(xiāng)間差距較大，導(dǎo)致人口過(guò)度向大城市集中，加劇了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡。另一方面，一些地方強(qiáng)征農(nóng)民土地，低征高賣(mài)，以地生財(cái)，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民土地和財(cái)產(chǎn)權(quán)益

　　同時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城后在城市和農(nóng)村“兩頭占地”現(xiàn)象普遍存在。此外，青壯年農(nóng)民大量外出打工造成農(nóng)村“空心化”日益嚴(yán)重，目前農(nóng)村主要以留守老人、留守婦女和留守兒童等“三留人員”為主。

　　【建議】

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委提出，要深化農(nóng)村土地制度改革，在保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)確保土地增值收益主要?dú)w農(nóng)民所有。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、頒證工作。支持農(nóng)民承包地按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度集中和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。同時(shí)深化征地制度改革，建立符合市場(chǎng)規(guī)律的征地補(bǔ)償機(jī)制。

　　【解讀】

　　陳耀表示，這種情況多出現(xiàn)在不發(fā)達(dá)地區(qū)。如何解決？還是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要在當(dāng)?shù)匾虻刂埔伺嘤恍┊a(chǎn)業(yè)，使一些人回鄉(xiāng)就業(yè)，這一方面解決空心化問(wèn)題，一方面也能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　陳耀說(shuō)，目前時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟了，部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從東向西轉(zhuǎn)移，從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，地方政府應(yīng)該抓住機(jī)遇，做好產(chǎn)業(yè)。

　　問(wèn)題5戶(hù)籍阻礙城鄉(xiāng)一體化

　　報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)行戶(hù)籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　過(guò)去主要靠高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，必須走以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

　　【建議】

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委稱(chēng)，要妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府不能“大包大攬”。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，減少行政命令和過(guò)度干預(yù)，不宜把城鎮(zhèn)化率作為政績(jī)考核指標(biāo)。

　　同時(shí)，合理確定中央與地方、政府與企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)比例和方式，理順勞動(dòng)力輸出地與輸入地之間的關(guān)系。建立于吸納外來(lái)人口落戶(hù)數(shù)和常住人口規(guī)模配套的轉(zhuǎn)移支付體系，健全地方稅體系，減輕地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的過(guò)度依賴(lài)。

　　【解讀】

　　李鐵此前曾表示，我國(guó)城鎮(zhèn)政府的行政管理體制、財(cái)政管理體制、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入和管理機(jī)制、土地出讓的收益分配機(jī)制等，都從制度上支持了城鎮(zhèn)政府粗放擴(kuò)張的發(fā)展模式和決策中的短期行為。

　　調(diào)整城鎮(zhèn)發(fā)展模式，要改革城鎮(zhèn)管理體制，防止資源通過(guò)行政等級(jí)，過(guò)多地被集中到高等級(jí)城市。同時(shí)，要提高土地出讓成本，遏制攤大餅的發(fā)展趨勢(shì)。此外，要調(diào)整政績(jī)觀。