填湖為何屢禁不止

　　趙陟介紹，武漢填湖有其歷史原因。最初是上世紀五六十年代填湖造地和圍湖養(yǎng)魚造成的，武漢市的各大湖泊幾乎均受波及。

　　武漢市水務(wù)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，這一輪填湖造成六成湖泊面積縮減。僅1972年一次填占青菱湖，便使其面積減少了240多畝。楊汊湖、范湖消失在地圖上。

　　進入上世紀90年代中期，圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖逐步停止，市政建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)的熱潮逐漸興起，湖邊成為房地產(chǎn)開發(fā)的熱土。

　　而如今，隨著城區(qū)湖泊水域基本定型，房地產(chǎn)開發(fā)的“圈湖運動”又開始由主城區(qū)向遠城區(qū)挺進。

　　趙陟說，武漢的地形地貌比較復(fù)雜，經(jīng)濟發(fā)展無法避免要占用湖面，一些湖已經(jīng)喪失了其功能，只要審批的手續(xù)合法水務(wù)部門是不能干預(yù)的，現(xiàn)在審批權(quán)限已經(jīng)下放到各區(qū)水務(wù)部門。

　　湖泊在消失，城市在流淚。為了遏制住湖泊面積銳減的勢頭，近些年，武漢市政府也做了許多努力。

　　2002年3月，武漢就頒布實施了《湖泊保護條例》，將武漢所有湖泊都列入保護名錄，明確表示要打擊圍湖建設(shè)、填湖開發(fā)等行為。

　　2005年，武漢頒布了實施細則，同時制定了保護規(guī)劃；2010年出臺了《武漢市湖泊整治管理辦法》；2012年，出臺“三線一路”保護規(guī)劃。

　　目前，武漢中心城區(qū)的40個湖泊均由所在區(qū)的相關(guān)負責(zé)人擔(dān)任官方“湖長”。今年年底之前，新城區(qū)的126個湖泊也將全部確定“湖長”名錄。

　　據(jù)統(tǒng)計，為了保護湖泊，武漢已制定了20多個與保護湖泊相關(guān)的地方性法規(guī)，然而，十多年來，仍然剎不住填湖的邪風(fēng)。

　　“填湖蓋個湖景房，罰幾萬元算什么？”一名開發(fā)商向記者透露了其中的玄機，按現(xiàn)行保護條例，未取得合法使用權(quán)而違法填占湖泊者，僅被處以5萬元以下罰款。而一旦填湖而建的房屋被允許上市銷售，城區(qū)內(nèi)均價萬元的湖景房比比皆是，5萬元猶如九牛一毛。

　　“城區(qū)拆遷的成本有多大？”這名開發(fā)商坦言，填湖拿地的時間及資金投入要低很多，填湖后直接認罰，接著辦證開發(fā)，往往成了一條捷徑。填湖項目少不了基層政府的“配合”，就算是填湖，最終也都有相關(guān)手續(xù)，得到政府批準。實際上，違法填湖成本偏低、利潤回報極高的利益格局，是違規(guī)者們“鋌而走險”的根本原因。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院教授、院長喬新生認為：“湖北武漢和全國其他城市一樣都是土地財政，為了發(fā)展房地產(chǎn)，必須減少湖面。”

　　保護湖泊VS城市規(guī)劃

　　據(jù)了解，此次20起違法填湖案例對外公布后，武漢市湖泊管理局加大對違法填湖的處罰力度，對違法填湖者，依照去年剛出臺的《湖北省湖泊保護條例》，最高給予50萬元的罰款。

　　但在武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)院博士生導(dǎo)師、教授張維昊看來，50萬元的最高處罰，相比填湖帶來的經(jīng)濟利益，仍舊無法對違法填湖者起到震懾作用。填湖帶來的環(huán)境破壞和生態(tài)損失，其價值多少？如何賠償？

　　有著眾多湖泊的武漢，多年來一直飽受漬水之痛。在公眾痛斥武漢下水系統(tǒng)落后，只顧面子不顧底子的同時，專家認為，武漢到處漬水的原因，與湖泊消失、填湖加劇有關(guān)。

　　記者從7月7日公布的武漢中心城區(qū)45個漬水點分布圖中發(fā)現(xiàn)，在東湖、南湖等湖泊周邊，幾乎沒有一處漬水點。

　　自2011年，武漢率先成為全國首個被戲言“看海”的城市后，武漢市在兩個月前通過了《中心城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)三年攻堅行動計劃》，計劃中，未來三年排水方面的投入將高達130個億。

　　然而，此計劃尚未實施，7月7日的一場暴雨又讓武漢市市長唐良智夜不能寐。

　　“湖泊好比城市的眼睛。”張維昊說，誰會去先傷害自己的眼睛再去保護、治療？湖泊污染后再治理與保護優(yōu)先的做法相比，其投入之巨大、效果之反復(fù)、民意之責(zé)難，都是有教訓(xùn)可查的。有些湖，已經(jīng)失去了其功能，花再多代價進行治理也是杯水車薪。當(dāng)你占用了湖泊修建了房屋，這些漬水還會回到自己的家園。

　　“填湖現(xiàn)象難根治的原因很多，一個原因就是沒有搞清生態(tài)環(huán)境的價值和填湖蓋房的利益之間的關(guān)系。湖泊的生態(tài)價值屬于公共財產(chǎn)，因為沒有明確而嚴格的制度保障，所以不斷被損害。從長遠看，是將城市和公眾的利益損害了。”張維昊說。

　　如何減少違法填湖的現(xiàn)象？喬新生認為必須從以下幾個方面入手：“第一，必須把武漢市的城市規(guī)劃科學(xué)化，任何人都不得修改武漢市的城市規(guī)劃；第二，必須改變目前的土地財政現(xiàn)狀，尋找新的經(jīng)濟增長點；第三，必須充分依靠市民監(jiān)督，因為只有這樣才能夠解決監(jiān)管中存在的問題。”

　　歷史上有很多古代文明或城市，因水而興也因水而廢，張維昊表示，就目前武漢湖泊的面積減少、水質(zhì)污染和生態(tài)受損，已經(jīng)到了非常嚴重的地步，無論采取什么措施重視保護，都不為過，但前提是科學(xué)保護。

　　喬新生說：“學(xué)者早就提出建議，湖北武漢市應(yīng)該建設(shè)成東方的威尼斯，應(yīng)當(dāng)探討自己的發(fā)展道路，譬如可以在湖泊上7米高的地方，從事房地產(chǎn)開發(fā)，從而既不減少湖泊的面積，同時又可以大力發(fā)展房地產(chǎn)經(jīng)濟。”

　　在城市發(fā)展規(guī)劃中，如何協(xié)調(diào)湖泊可持續(xù)發(fā)展與城市建設(shè)之間關(guān)系，做好環(huán)境保護？張維昊表示：“其實湖泊可持續(xù)發(fā)展與城市建設(shè)本質(zhì)是一致的，還是拿眼睛來說，一個視力良好的人就是身體健康的基本條件。目前的一些城市病，如逢雨就澇、灰塵霧霾等，不能排除城市建設(shè)過程中考慮不夠完善的原因。”