一座城市的規(guī)劃史，也就是一座城市的發(fā)展史。

　　18公里長的情侶路，蜿蜒旖旎，風(fēng)光優(yōu)美，沿途天海一色，山海相依，動感浪漫，是珠海一張響亮的城市名片。

　　情侶路建設(shè)，追溯到上世紀(jì)90年代，從那時一直到現(xiàn)在還在延續(xù)進(jìn)行。解讀之，可以得出一條重要的“珠海經(jīng)驗”——那就是堅守規(guī)劃的延續(xù)性、權(quán)威性。

　　“方向錯了，停止就是進(jìn)步”。珠海市委書記李嘉多次說，“要站在世界先進(jìn)水平的高度進(jìn)行規(guī)劃，寧愿項目慢一點，也要認(rèn)真論證。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。”

　　縱觀珠海三十年來的城市發(fā)展，珠海走了一條與珠三角其他城市不一樣的路；在宜居城市建設(shè)上，珠海也形成了自身的發(fā)展經(jīng)驗并取得輝煌成就。“珠海經(jīng)驗”其中重要一條，就是實施連續(xù)的規(guī)劃策略，保持政策的持續(xù)性。

　　三十年來，珠海將和諧全面發(fā)展、生態(tài)資源保護(hù)的觀念融入于歷次城市規(guī)劃中；正常延續(xù)讓珠海能夠擁有相對權(quán)威的政策體系，讓珠海市穩(wěn)健而務(wù)實地展開相關(guān)的宜居工作。

　　例如：珠海在1992年明確指出，不準(zhǔn)在山坡25米等高線以上部分興建非公共游樂、休息和觀賞的建筑物，不準(zhǔn)在海邊、河邊120~300m范圍內(nèi)興建建筑物。此政策歷經(jīng)20年一直堅持沿用，嚴(yán)格執(zhí)行，沒有因為經(jīng)濟(jì)或其他方面的原因而更改或放棄。

　　珠海的宜居建設(shè)策略是以連續(xù)的、多樣化的手段作為保障的，一個立體化、多層次、全方位的規(guī)劃體系來為珠海宜居建設(shè)保駕護(hù)航。

　　從上世紀(jì)80年代開始，珠海嘗試以城市總體規(guī)劃作為宜居建設(shè)的手段，之后逐漸輔助以專項規(guī)劃的編制管理，其后又通過規(guī)劃與財政手段結(jié)合支持大型宜居項目的建設(shè)，到90年代探索以法律形式保障宜居的建設(shè)，例如《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》等等的頒布?，F(xiàn)在珠海更是嫻熟地運用各種手段進(jìn)行多方位宜居建設(shè)。

　　2010年，珠海市推出《珠海生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃》，對生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)量化，力爭3-5年實現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。

　　“讓快的更快，讓慢的更慢。”珠海“以人為本”，堅守城市的獨特性和個性，是全國最早進(jìn)行慢行體系專項規(guī)劃的城市。2011年，新編制的《珠海市城市綠線規(guī)劃》確定人均綠地15平方米，建成區(qū)綠地率40%，森林覆蓋率為35%，水岸綠化率為80%，使珠海市域形成“一軸、四區(qū)、五帶、多綠核、網(wǎng)絡(luò)縱橫、星羅棋布”的總體格局。

　　“開窗山清水秀，出門鳥語花香”——珠海讓出更多空間給自然，留下青山綠水給市民。

　　■ 回顧

　　“宜居”融入歷次規(guī)劃的“血液”

　　堅守規(guī)劃，同樣需要決策者大智慧和前瞻性的視野?？v觀珠海城市宜居建設(shè)歷程，“宜居”的夢想已經(jīng)融入珠海歷次規(guī)劃的“血液”和“筋骨”中。

　　1 起步階段（1978-1988年）

　　在起步階段，有別于珠三角其他城市“先發(fā)展，后治理”的模式，珠海從一開始就選擇了注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展道路，在城市總體規(guī)劃中前瞻性確立了宜居作為城市發(fā)展方向。

　　1979年第一輪總規(guī)劃確定城市性質(zhì)定位為“出口商品基地，風(fēng)景游覽區(qū)和新型的邊境城市”。1988年第二輪珠海市總體規(guī)劃確定珠海為“外向型綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)和現(xiàn)代花園式海港城市”。雖然表述各不相同，但是兩版總規(guī)劃中發(fā)展宜居城市的思路是一脈相承的。

　　2 拓展階段（1989-1998年）

　　在這一時期，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸被佛山、東莞、中山等城市追趕超越的情況，珠海開始推進(jìn)大工業(yè)組團(tuán)的布局，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市宜居相協(xié)調(diào)的城市發(fā)展模式，宜居空間開始在東西兩部分拓展。

　　城市的基本空間骨架逐漸拉開，東部主城區(qū)繼續(xù)優(yōu)化布局，西部地區(qū)則開始進(jìn)行有序的組團(tuán)式建設(shè)。城市宜居空間開始向西部拓展。

　　同樣在這一時期，珠海逐漸確立了宜居城市的格局，即明確了“山與海”是珠海的優(yōu)勢，提出了“山水共享”的宜居城市發(fā)展方向，要求珠海的城市建筑需堅持“既不擋海，也不遮山”。在保持“大自然景色”原則的同時，確立了“花園式海濱城市和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的城市定位。

　　珠海通過立法手段實行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以保障宜居。珠海政府先后出臺了實行城市環(huán)境管理的“八不準(zhǔn)”規(guī)定、城市建設(shè)管理的“八統(tǒng)一”規(guī)定和城市土地資源管理的“五統(tǒng)一”規(guī)定。1998年珠海擁有地方立法權(quán)以后通過的第一批法規(guī)就有《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》，有效地保障了宜居城市的建設(shè)。

　　3 提升階段（1999-2007年）

　　在這個時期，“宜居”被提升到區(qū)域發(fā)展的高度。2003年批復(fù)的珠海市第四個總體規(guī)劃提出把珠海建設(shè)成“珠江三角洲中心城市之一，東南沿海重要的風(fēng)景旅游城市”。

　　珠海區(qū)域中心城市的地位在《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004-2020）》中得到進(jìn)一步明確。2006年《珠海城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究（珠海2030）》把珠海定位為“和諧與高品質(zhì)的海洋城市”。

　　2006年，《珠海城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究（珠海2030）》指出，城市核心價值主要體現(xiàn)在“以生態(tài)環(huán)境為典范、以現(xiàn)代人文關(guān)懷為特色、以產(chǎn)業(yè)與項目創(chuàng)意為特征和以海洋為主題……宜居、宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代海濱城市”的發(fā)展目標(biāo)。

　　2007年，珠海制定并實施了《珠海市近期城市規(guī)劃建設(shè)管理實施綱要》，明確提出“要進(jìn)一步貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，積極實施特色化發(fā)展，走‘最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)、最富有魅力’的海濱山水城市，為建設(shè)珠三角區(qū)域性中心城市奠定堅實基礎(chǔ)”的發(fā)展目標(biāo)。

　　在明確了宜居建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展理念后，珠海市先后制訂了《珠海市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2004-2020）》（2004年）、《珠海市環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃（2006-2020）》（2006年）、《珠海市慢行系統(tǒng)規(guī)劃》（2007年）等專項規(guī)劃來落實宜居城市建設(shè)行動。

　　■ 戰(zhàn)略

　　“方向錯了，停止就是進(jìn)步。要站在世界先進(jìn)水平的高度進(jìn)行規(guī)劃，寧愿項目慢一點，也要認(rèn)真論證。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。”

　　珠海市委書記李嘉

　　借助全球智慧，謀劃宜居城市

　　新加坡先進(jìn)的規(guī)劃理念、歐洲“小尺度街區(qū)”概念、卡爾索普TOD即以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式——近一年來，珠海正以“世界眼光，戰(zhàn)略思維”的觀念謀劃城市規(guī)劃工作，借助外腦，一個個新鮮熱辣的先進(jìn)的規(guī)劃思想不斷融入珠海宜居城市的每一張規(guī)劃藍(lán)圖——

　　珠海要“建設(shè)生態(tài)文明的新特區(qū)，爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展示范市”的目標(biāo)定位，廣珠城軌、港珠澳大橋和廣珠鐵路等大型交通基礎(chǔ)設(shè)施的順利進(jìn)行，橫琴新區(qū)成為國家戰(zhàn)略區(qū)域后，珠海迎來華麗轉(zhuǎn)身的重大機遇。

　　區(qū)域機遇讓珠海加速了科學(xué)、宜居發(fā)展步伐。“環(huán)境宜居要能與歐美先進(jìn)國家媲美”的命題，需要世界的眼光、超前的戰(zhàn)略。珠海市委書記李嘉多次強調(diào)：“規(guī)劃的成功是最大的成功，規(guī)劃的失敗是最大的失敗”。

　　他說：“要把‘以人為本’作為推進(jìn)環(huán)境宜居、建設(shè)美麗珠海的核心價值。”

　　為此，從2012年開始，珠海舉辦了“環(huán)境宜居要與歐美先進(jìn)國家相媲美”等一系列城市規(guī)劃高端論證會，借力一次次的頭腦風(fēng)暴，尋找自己的世界坐標(biāo)，奏響了“藍(lán)色珠海，科學(xué)崛起”的時代強音。

　　劉太格、吳志強、張庭偉、李曉江、彼得·卡爾索普、丹尼爾·瑞金斯汀、戶田芳樹、歐陽志云……一個個國內(nèi)外響當(dāng)當(dāng)?shù)拇髱熂壢宋?，一次次?yīng)邀來到珠海，為珠海宜居城市建設(shè)把脈問診，“面授機宜”。

　　圍繞“環(huán)境宜居要與歐美先進(jìn)國家相媲美”的城市規(guī)劃建設(shè)總目標(biāo)，劉太格、吳志強、張庭偉、李曉江、彼得·卡爾索普等紛紛被聘請為珠海市城市規(guī)劃戰(zhàn)略顧問提供決策咨詢，珠海還與國內(nèi)外高端城市規(guī)劃研究機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，從事和參與珠海市一系列重大項目以及與市民息息相關(guān)的民生規(guī)劃城市規(guī)劃設(shè)計工作。

　　新的起點之上，珠海與世界一流團(tuán)隊、一流機構(gòu)、一流大師戰(zhàn)略合作，圍繞打造美麗珠海、浪漫珠海、幸福珠海的目標(biāo)，堅守城市底線，突出珠海特色，注重以人為本、生態(tài)文明理念，不斷吸收符合珠海實際的先進(jìn)規(guī)劃理念，以全球視野和戰(zhàn)略眼光謀劃全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

　　陸地海拔25米等高線以上的山體嚴(yán)禁興建非公共用途的建筑物、構(gòu)筑物，陸地山體海拔25米等高線以下向外延至200米以內(nèi)嚴(yán)格控制興建高層建筑。

　　珠海市規(guī)劃理念

　　珠海規(guī)劃理念三大特色

　　堅守城市底線，實行環(huán)境優(yōu)先

　　特色

　　堅持嚴(yán)格保護(hù)山體、植被和海岸線，在城市規(guī)劃及相關(guān)法規(guī)中明確規(guī)定：全市綠地率不得低于35%，綠化覆蓋率不得低于40%；沿河縱深80米到200米、沿海縱深120米到300米范圍內(nèi)，除海島及港口、碼頭、船塢、自然保護(hù)區(qū)之外，嚴(yán)禁興建非公共用途的建筑物、構(gòu)筑物；陸地海拔25米等高線以上的山體嚴(yán)禁興建非公共用途的建筑物、構(gòu)筑物，陸地山體海拔25米等高線以下向外延至200米以內(nèi)嚴(yán)格控制興建高層建筑；同時在規(guī)劃中嚴(yán)格劃定城市規(guī)劃的保護(hù)范圍和控制建設(shè)地帶。

　　特色

　　保護(hù)珠海特色，塑造濱海城市風(fēng)貌

　　在城市規(guī)劃建設(shè)中，嚴(yán)格保護(hù)岸線、海島、風(fēng)景區(qū)，保護(hù)歷史文化，打造獨具特色的城市色彩和城市風(fēng)貌，形成了一些精彩且具代表性的城市景觀地帶，其中迎賓路城市景觀主軸、情侶路濱海風(fēng)光帶建設(shè)成效明顯，桂山島、東澳島、廟灣島、外伶仃島等海島特色景觀初步形成。

　　特色

　　堅持組團(tuán)式布局，預(yù)留足夠城市拓展空間

　　結(jié)合珠海市山地丘陵較多、水系豐富的自然地勢，珠海歷版總規(guī)劃都延續(xù)了組團(tuán)式的空間結(jié)構(gòu)，形成了以中心城區(qū)為核心，以交通設(shè)施為紐帶，分片發(fā)展的組團(tuán)結(jié)構(gòu)。各組團(tuán)多依山臨水，以山體水域相分隔，目前已形成“山水入城、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展、江環(huán)海繞”的獨樹一幟的空間布局模式。