惠州正在規(guī)劃建設(shè)城市中軸線。上周六《惠州日?qǐng)?bào)》在報(bào)道市委書記陳奕威、市長(zhǎng)麥教猛行蹤時(shí)透露了這一重大消息。7月20日，市委十屆四次全會(huì)閉幕的次日，陳奕威、麥教猛帶隊(duì)調(diào)研了城市中軸線規(guī)劃情況。

惠州 資料圖片

　　報(bào)道稱，規(guī)劃中的城市中軸線位于城市行政、商業(yè)、商務(wù)中心區(qū)，南端毗鄰東江，是一條濱水軸線。陳奕威在調(diào)研中說(shuō)，城市中軸線是一座城市的“脊梁”，是歷史的積淀，是未來(lái)的支撐。中軸線規(guī)劃對(duì)一座城市來(lái)說(shuō)非常重要，體現(xiàn)的是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的布局和大氣開闊的視野，對(duì)完善城市功能、提升城市形象具有重要的意義。相關(guān)部門要加快調(diào)研論證，完善規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，沿線科學(xué)合理布局建設(shè)美術(shù)館、城市展覽館、城市雕塑、綠地公園等，將中軸線打造成經(jīng)濟(jì)軸、文化軸和生態(tài)軸；要從惠民利民的角度出發(fā)，擴(kuò)大綠化空間，為老百姓提供更多的休閑娛樂(lè)好去處。

　　通俗理解，城市中軸線是把城市商務(wù)、文化、行政、休閑、景觀等城市最有活力、最有象征意義的建筑功能集中一起，構(gòu)成城市品質(zhì)的基本功能。但印象當(dāng)中，此前惠州官方極少提及城市中軸線的概念，更不要說(shuō)規(guī)劃與建設(shè)了。此次，市委書記和市長(zhǎng)選擇在決定未來(lái)幾年惠州發(fā)展路徑的市委十屆四次全會(huì)閉幕之后，共同調(diào)研城市中軸線的問(wèn)題，足見(jiàn)這一熱點(diǎn)概念已經(jīng)上升為地方主官的意志，勢(shì)在必行。一邊是城市中軸線在公眾視野中的突兀出現(xiàn)，另一邊則是地方主官的胸有成竹，兩者之間信息甚為不對(duì)稱，又缺乏前期溝通，極易變?yōu)橛^念的斷裂。即便是從“由民做主”的執(zhí)政理念出發(fā)，亦不符合惠州一貫的做法。因此，城市中軸線的規(guī)劃與建設(shè)務(wù)必緩一緩，亟須經(jīng)過(guò)充分的討論，再定不遲。

　　近幾年，在北京、廣州、南京等城市熱議中軸線規(guī)劃建設(shè)的背景下，無(wú)論官方抑或民間，對(duì)城市中軸線的意義其實(shí)已有相當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)。普遍性的觀點(diǎn)認(rèn)為，城市中軸線是城市公共空間最主要的地方，是城市發(fā)展的脊梁骨，也給城市提供了對(duì)稱發(fā)展的機(jī)遇。與此同時(shí)，中軸線的規(guī)劃可以確定城市的發(fā)展主線，未來(lái)的相關(guān)配套建設(shè)將圍繞中軸線展開，避免了城市“攤大餅”式地散亂建設(shè)，讓城市建設(shè)得更有秩序和規(guī)則。

　　盡管城市中軸線有諸多顯見(jiàn)的好處，但并非所有城市都需要建設(shè)中軸線。古代和近代的城市布局，講究方正筆直，坐北朝南，這些建筑和規(guī)劃理念決定了中軸線的拉伸與定位有利于建構(gòu)城市秩序。因此，將城市中軸線的意義發(fā)揮到極致的城市，比如北京、南京，其中軸線的形成幾乎都是城市歷史發(fā)展的自然結(jié)果?；葜輵{借官方意志，一廂情愿敲定城市中軸線的位置，意欲通過(guò)短時(shí)間的規(guī)劃建設(shè)達(dá)致立竿見(jiàn)影的效果，恐怕有些急功近利。另一方面，惠州近年的城市總體規(guī)劃一直強(qiáng)調(diào)組團(tuán)式發(fā)展，希望打造多中心、分散的城市格局，這一規(guī)劃原則讓中軸線存在的必要性存疑。惠州是否需要城市中軸線，本身就值得廣征民意和專家意見(jiàn)，充分討論，而后定奪。

　　更進(jìn)一步，在城市中軸線的具體規(guī)劃建設(shè)上，究竟是跟風(fēng)而上，還是真能把這座城市的靈魂提煉出來(lái)，也同樣需要民間智慧。閉門造車，無(wú)利于城市空間的合理規(guī)劃布局。眼下一些城市在新中軸線上的規(guī)劃已經(jīng)飽受詬病，其直觀印象除了電腦效果圖，就是從高空鳥瞰才能品味到的官方美學(xué)，與市民的日常生活和審美情趣嚴(yán)重脫節(jié)，從本質(zhì)上就違背了“市民是城市的主體”這一城市規(guī)劃的原則。

　　有鑒于此，我認(rèn)為惠州有必要重新討論建設(shè)城市中軸線的必要性和方法論。在此也吁請(qǐng)地方主政者以退為進(jìn)，切莫急于定論，先主動(dòng)聽(tīng)取公眾與專家的意見(jiàn)，再行決定———城市中軸線要不要建？建在哪里？怎么建？