中國風景園林網(wǎng)訊 劉秀晨是中國風景園林學會副理事長、原北京園林局副局長、國務院參事。劉秀晨先生長期從事園林規(guī)劃設計工作，享受國務院專家津貼。劉秀晨先生是業(yè)內(nèi)實踐經(jīng) 驗豐富的知名專家，他還出版過諸多文集，《綠色的云》是其專著之一。本期推出《綠色的云》之《用五個統(tǒng)籌和科學的發(fā)展觀指導城市規(guī)劃的修編工作》。以下是原文：

用五個統(tǒng)籌和科學的發(fā)展觀指導城市規(guī)劃的修編工作

劉秀晨

　　改革開放20幾年以來，我國的城市面貌發(fā)生了極大變化，城市的綜合能力和現(xiàn)代化程度提高了。同時，隨之而來的城市容量的膨脹，城市功能的疊加，城市肌體的多系統(tǒng)化……使我們對城市的認識還來不及高屋建瓴地審視和梳理。在城市規(guī)劃、城市發(fā)展的定位上還存在相當?shù)钠嫘?。最近，新的一輪城市?guī)劃修編在不少城市正在開展，這是一次機遇。用中央提出的五個統(tǒng)籌和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀來指導這次城市規(guī)劃修編，尤為重要。

　　城市是人類的聚集地，也應該是人類與自然共存的可持續(xù)發(fā)展的地域環(huán)境。新中國成立以來，我們城市大約經(jīng)歷了三個階段。上個世紀50年代工業(yè)建設階段：當時由于國力差，城市武裝了一批工業(yè)企業(yè)和廠房，提出過先生產(chǎn)后生活的口號。80年代后，由于城市"欠賬太多"，大片樓房、公路、立交和市政基礎設施的建設，使城市一下子呈現(xiàn)了高廈林立、車水馬龍的新景象，這是廣義的城市基礎建設階段。世紀之交，特別是SARS以后，城市建設與管理更多思考的是城市如何體現(xiàn)對人的關懷。公共衛(wèi)生、公共綠地等公益事業(yè)應運而生，一個城市人本（以人為本）時代已經(jīng)到來。

　　規(guī)劃建設城市綠地是人類在規(guī)劃城市的歷程中是城市認識的最偉大的發(fā)現(xiàn)和貢獻。城市綠地維系著城市生態(tài)和景觀。作為城市之"肺"，它的環(huán)保功能是城市人重要的生存條件。同時，綠地又有表達城市文化、提供休憩環(huán)境和減災避險的多種功能。發(fā)達國家的城市都是一大片綠地，一大片建設區(qū)相間相融，形成綠塊和黃塊的節(jié)奏和韻律。是園林中的城市而不僅僅是城市中的園林。這還不夠。城市外圍又有大片的綠化隔離帶和相應的楔形綠地，將郊野的清風綠波導入市區(qū)。完善城市科學的綠地結構，增加城市大塊綠地，應該成為這次規(guī)劃修編的"重頭戲"，把過去常常見于報端的"規(guī)劃建綠"過渡到"按需建綠"，以期更完善地體現(xiàn)城市的科學的發(fā)展觀。

　　不少城市隨著發(fā)展的需要不是"西擴"就是"東進"，還有一些組團式城市提出把"東西城連起來"是本屆政府的目標等等。這些都是對原有城市規(guī)劃的重大改變。誠然，城市規(guī)劃修編中，城市規(guī)模的擴大是不可避免的。同時也要看到，城市建設區(qū)的不斷外延，都會給城市的資源與環(huán)境容量、綠地結構、交通組織等帶來新的課題。因此，必須進行充分地論證，而不是先有了領導定的結論，再去找論據(jù)。每個城市的規(guī)劃結構都應從實際地域條件、經(jīng)濟與社會發(fā)展的合理性、城市性質(zhì)以及城市文化等等相聯(lián)系。是十分慎重的。更憂慮的是，修編千萬不能專為超負荷、超強度開發(fā)去尋找合法理由。城市的繁榮要靠激發(fā)城市本身的各種活力，而不僅僅是靠不斷地擴大城市規(guī)模來完成。城市多中心的趨勢也不應是所有城市的模式。

　　新的一輪城市規(guī)劃修編應更多地借鑒世界上一些城市在規(guī)劃修編實踐中，成功的范例和歷史的教訓。新的理念、新的思維絕不是簡單的主觀臆想。不能過分注重某些學科專家單方面的意見而忽視作為一個龐雜的系統(tǒng)工程的客觀性，要把城市放在區(qū)域環(huán)境中放在歷史發(fā)展的長河中前瞻性地運籌帷幄，力求客觀準確，為子孫后代交出一份可持續(xù)發(fā)展的答卷。

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