北京市發(fā)展改革委31日公布“關(guān)于引進(jìn)社會(huì)資本推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案”(以下簡(jiǎn)稱“方案”)。根據(jù)方案，北京擬引進(jìn)1300億元的社會(huì)投資。據(jù)悉，該方案明確提出了具體的、可操作路徑，是北京市相關(guān)領(lǐng)域歷次改革中力度最大的一次。

　　明確民資投資市政設(shè)施具體路徑

　　作為國(guó)際性大城市，北京對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施需求巨大。北京公聯(lián)交通樞紐建設(shè)管理有限公司規(guī)劃設(shè)計(jì)部副部長(zhǎng)王京輝介紹，公聯(lián)樞紐公司的主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行管理交通樞紐。所有樞紐全部靠政府投資運(yùn)營(yíng)，財(cái)力難以為繼。引入社會(huì)資本可以有效地解決資金問(wèn)題。

　　北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，相關(guān)部門曾陸續(xù)制定了多項(xiàng)引入社會(huì)資本的政策，但可操作性相對(duì)缺乏。最新公布的方案是對(duì)如何引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的一次路徑突破。

　　根據(jù)方案，對(duì)于燃?xì)?、電力和非基本公共服?wù)等經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的增量項(xiàng)目，北京將依法放開(kāi)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，積極推進(jìn)投資運(yùn)營(yíng)主體招商，政府不再進(jìn)行直接投入；對(duì)于軌道交通、收費(fèi)公路、熱力、污水處理和垃圾焚燒等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，則采取PPP、股權(quán)合作等方式，通過(guò)投資、補(bǔ)貼和價(jià)格的協(xié)同，為投資者獲得合理投資回報(bào)創(chuàng)造條件；而在基本公共服務(wù)、普通公路及城市道路、交通樞紐等領(lǐng)域，將采取捆綁式項(xiàng)目法人招標(biāo)等方式由社會(huì)投資人組織實(shí)施，也可由政府回購(gòu)或購(gòu)買服務(wù)。

　　對(duì)存量資產(chǎn)，方案則提出通過(guò)委托運(yùn)營(yíng)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式加大引入社會(huì)資本進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的力度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)規(guī)模。

　　構(gòu)建投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制

　　據(jù)悉，北京近期選擇軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置和鎮(zhèn)域供熱等6個(gè)條件相對(duì)成熟的重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展市場(chǎng)化試點(diǎn)。

　　首期啟動(dòng)27個(gè)市場(chǎng)化試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約1620億元，擬引進(jìn)社會(huì)投資約680億元。結(jié)合“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，北京擬再選取99個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化論證和重點(diǎn)推進(jìn)，總投資約1760億元，預(yù)計(jì)再引進(jìn)社會(huì)投資約620億元。

　　雖然千億元的市場(chǎng)是座巨大金礦，但一些企業(yè)人士表示，他們更關(guān)心如何能保證參與項(xiàng)目時(shí)“不虧本”。

　　北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將通過(guò)多種渠道完善投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制。一方面通過(guò)合理的政府投入，減少企業(yè)投資；同時(shí)通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)投資運(yùn)營(yíng)公開(kāi)透明，壓低企業(yè)一部分成本。此外，北京還計(jì)劃通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，補(bǔ)貼企業(yè)一部分收入；結(jié)合行業(yè)特性，依法依規(guī)配置企業(yè)一定的土地開(kāi)發(fā)權(quán)，以及符合監(jiān)管要求的廣告、商鋪、冠名等經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加企業(yè)收入。

　　值得關(guān)注的是，方案明確提出企業(yè)投資內(nèi)部收益率原則上按8%測(cè)算。北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這主要是綜合考慮了比中長(zhǎng)期貸款利率略高，與社會(huì)企業(yè)中長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)平均收益率基本持平等因素設(shè)定的。

　　企業(yè)期待進(jìn)一步打破“框框”

　　據(jù)了解，在方案出臺(tái)之前，北京部分地區(qū)和行業(yè)已在推進(jìn)方案中的內(nèi)容。嘗到甜頭的企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放非常期待。

　　去年，北京針對(duì)鎮(zhèn)級(jí)再生水廠引入社會(huì)資本。碧水源公司中標(biāo)了位于密云和順義的兩個(gè)項(xiàng)目。“企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)水廠，政府投資建設(shè)配套管網(wǎng)。今年上半年和相關(guān)區(qū)縣簽訂了一個(gè)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確政府和企業(yè)的職責(zé)。”碧水源公司工程部總監(jiān)陳春生說(shuō)。

　　京港地鐵副總經(jīng)理鄭燕平也表示，目前已經(jīng)著手儲(chǔ)備相關(guān)人才和技術(shù)，積極參加新建地鐵線的投標(biāo)。

　　桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波說(shuō)，方案使社會(huì)資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的政策門檻完全打開(kāi)。他希望在落實(shí)過(guò)程中，信息披露和程序更加公開(kāi)透明，使得參與者在同一起跑線上。“目前，引進(jìn)社會(huì)資本的政策已經(jīng)比較到位，但在具體操作環(huán)節(jié)有時(shí)還有‘框框’。對(duì)某個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，專業(yè)技術(shù)的要求理所當(dāng)然，但一些跟項(xiàng)目無(wú)關(guān)的‘框框’往往會(huì)影響政策的落實(shí)。”

　　北京市發(fā)展改革委委員楊旭輝表示，希望投資人、專業(yè)機(jī)構(gòu)及社會(huì)各界出謀劃策，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，共同做大市場(chǎng)化蛋糕。