山西省人民代表大會常務(wù)委員會公告

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　　《山西省森林公園條例》已由山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2013年8月1日通過，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。

　　山西省森林公園條例

　?。?013年8月1日山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過）

　　第一章總則

　　第一條為了培育、保護和合理利用森林風(fēng)景資源，規(guī)范森林公園建設(shè)和管理，促進生態(tài)文明建設(shè)，滿足人民群眾提高生活質(zhì)量的需求，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)森林公園的規(guī)劃、設(shè)立、建設(shè)、保護、利用和管理適用本條例。

　　第三條本條例所稱森林公園，是指以森林資源為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風(fēng)景資源與環(huán)境條件，按照法定程序批準設(shè)立，保護森林風(fēng)景資源、自然文化資源和生物多樣性，為公眾提供休閑健身、森林旅游、生態(tài)科普和科學(xué)研究等服務(wù)活動的區(qū)域。其中，地處城鎮(zhèn)周邊、政府組織建設(shè)的森林公園統(tǒng)稱為城郊森林公園。

　　森林公園的建設(shè)和保護屬于社會公益事業(yè)。森林公園的建設(shè)、保護、利用和管理，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、嚴格保護、科學(xué)利用、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，實行政府主導(dǎo)、林業(yè)主管、部門合作、社會參與的運行機制。

　　第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對發(fā)展森林公園事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將森林公園公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，為森林公園的森林風(fēng)景資源保護和森林公園管理機構(gòu)提供必要的條件和經(jīng)費保障，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決森林公園建設(shè)、保護、利用和管理中的重大事項。

　　第五條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域所屬森林公園的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好與森林公園相關(guān)的管理工作。

　　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門所屬森林公園管理機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域所屬森林公園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理的具體工作。

　　第六條森林公園內(nèi)的單位、居民以及在森林公園內(nèi)從事建設(shè)、經(jīng)營、游覽等活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)履行保護森林公園景觀、動植物資源和各項設(shè)施的義務(wù)，遵守森林公園的管理制度，服從森林公園管理單位的統(tǒng)一管理。

　　任何單位和個人對破壞、侵占森林公園內(nèi)森林風(fēng)景資源的行為有權(quán)進行監(jiān)督、制止和舉報。

　　第二章規(guī)劃建設(shè)

　　第七條省林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省森林風(fēng)景資源狀況，編制全省森林公園發(fā)展規(guī)劃，報省人民政府批準實施，報國務(wù)院林業(yè)主管部門備案。

　　市、縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省森林公園發(fā)展規(guī)劃和本行政區(qū)域森林風(fēng)景資源狀況，編制本行政區(qū)域森林公園發(fā)展規(guī)劃，報同級人民政府批準實施，報上一級林業(yè)主管部門備案。

　　森林公園發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，與自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃、文化自然遺產(chǎn)保護規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃、地質(zhì)公園規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃等相銜接。

　　第八條森林公園規(guī)劃范圍內(nèi)的森林、林木、林地、土地、寺廟、文物、歷史文化遺產(chǎn)等，產(chǎn)權(quán)和隸屬關(guān)系明確的，其產(chǎn)權(quán)和隸屬關(guān)系不變，其用途不得擅自改變。

　　第九條設(shè)立國家級森林公園，按照國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定的條件和程序辦理。

　　第十條設(shè)立省、市、縣級森林公園，申請人向所在地縣級林業(yè)主管部門提出申請，分別由同級林業(yè)主管部門審核，報同級人民政府批準，報上一級林業(yè)主管部門備案。設(shè)立省級森林公園，還應(yīng)當(dāng)事先征得所在地縣、市級人民政府同意；設(shè)立市級森林公園，還應(yīng)當(dāng)事先征得所在地縣級人民政府同意。

　　國有林單位申請設(shè)立森林公園，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)厣止珗@發(fā)展規(guī)劃。省直國有林單位申請設(shè)立省級森林公園，由省林業(yè)主管部門審核，報省人民政府批準，報國務(wù)院林業(yè)主管部門備案；市直國有林單位申請設(shè)立市、省級森林公園，分別由市、省級林業(yè)主管部門審核，報市、省級人民政府批準，報上一級林業(yè)主管部門備案。

　　森林公園批準設(shè)立后，由批準機關(guān)向社會公布。

　　第十一條森林、林木、林地以及其他土地的所有權(quán)人或者使用權(quán)人可以申請設(shè)立森林公園。申請設(shè)立森林公園應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）符合森林公園發(fā)展規(guī)劃；

　　（二）森林覆蓋率在百分之六十以上，其中城郊森林公園林木綠化率在百分之六十以上；

　?。ㄈ┥止珗@面積：省級在二百公頃以上，市級在一百公頃以上，縣級在三十公頃以上；

　　（四）森林風(fēng)景資源質(zhì)量等級：省級達到國家標準二級以上，市、縣級達到國家標準三級以上，城郊森林公園可適當(dāng)放寬標準；

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十二條申請設(shè)立森林公園應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

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　?。ㄈ┥?、林木、林地以及其他土地所有權(quán)、使用權(quán)證明材料。

　　第十三條申請設(shè)立森林公園，批準機關(guān)所屬的林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家實地考察、論證，出具書面意見。批準機關(guān)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出書面決定，符合條件的予以批準；不符合條件的，不予批準并書面說明理由。

　　未經(jīng)批準，任何單位或者個人不得以森林公園名義開展相關(guān)活動。

　　第十四條經(jīng)批準設(shè)立的森林公園需要更名、分立、合并或者變更地界范圍與隸屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立程序，報原批準機關(guān)批準。

　　國有林單位設(shè)立的森林公園不得變更隸屬關(guān)系。

　　第十五條森林公園有下列情形之一的，原批準機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷并向社會公布：

　?。ㄒ唬┮蚬芾聿簧苹蛘卟豢煽沽?dǎo)致森林風(fēng)景資源受到嚴重破壞，景觀質(zhì)量明顯下降，達不到森林公園設(shè)立條件且無法恢復(fù)的；

　　（二）批準設(shè)立后三年內(nèi)未進行建設(shè)，保護和管理措施得不到落實的；

　?。ㄈ┝值匦再|(zhì)或者主要用途發(fā)生重大改變，無法繼續(xù)保護和利用森林風(fēng)景資源的；

　　（四）法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以撤銷的其他情形。

　　第十六條經(jīng)批準設(shè)立的森林公園應(yīng)當(dāng)組建相應(yīng)的森林公園管理單位，并按照有關(guān)規(guī)定進行法人登記。其中，國有林單位設(shè)立的森林公園和政府籌資建設(shè)的森林公園，其管理單位應(yīng)當(dāng)進行事業(yè)法人登記，管理經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，管理職責(zé)不得委托他人行使。

　　第十七條森林公園管理單位在林業(yè)主管部門和森林公園管理機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)下，負責(zé)組織編制、實施森林公園總體規(guī)劃。

　　編制或者修編森林公園總體規(guī)劃的設(shè)計（咨詢）單位，應(yīng)當(dāng)具有工程規(guī)劃設(shè)計國家乙級以上資質(zhì)。

　　第十八條森林公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在森林公園批準設(shè)立之日起18個月內(nèi)編制完成；森林公園變更地界范圍的，應(yīng)當(dāng)自批準之日起12個月內(nèi)完成總體規(guī)劃修編。森林公園總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為10年，在規(guī)劃期滿前1年，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)發(fā)展情況進行修編，并報原批準機關(guān)批準。

　　第十九條省、市級森林公園的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報省林業(yè)主管部門批準，縣級森林公園的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報市林業(yè)主管部門批準。

　　森林公園總體規(guī)劃批準后應(yīng)當(dāng)向社會公布。

　　經(jīng)批準的森林公園總體規(guī)劃不得擅自改變。確需調(diào)整或者修編的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。

　　第二十條森林公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照森林公園總體規(guī)劃進行，項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)與周邊景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)，相應(yīng)的防火、服務(wù)、環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當(dāng)同時設(shè)計、同步建設(shè)、同時使用。

　　第二十一條森林公園核心景觀區(qū)和城郊森林公園內(nèi)，除必要的保護和輔助設(shè)施外，不得建設(shè)住宿、餐飲、購物、娛樂等永久性設(shè)施。

　　森林公園內(nèi)禁止建設(shè)破壞自然景觀、地質(zhì)遺跡、歷史文化遺址、古生物化石遺跡和妨礙游覽、污染環(huán)境、破壞資源的工程設(shè)施。已建項目不符合森林公園總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)限期改造、拆除，恢復(fù)植被。

　　森林公園內(nèi)不得新建高爾夫球場、狩獵場等項目。

　　第二十二條森林公園內(nèi)建設(shè)各類永久性設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合森林公園總體規(guī)劃，經(jīng)森林公園管理單位同意后，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理土地等相關(guān)手續(xù)。

　　第三章保護利用

　　第二十三條森林公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展森林風(fēng)景資源的調(diào)查、監(jiān)測、建檔工作，編制森林風(fēng)景資源保護名錄，明確保護對象和范圍。

　　對古稀樹木以及有特殊文化價值的森林風(fēng)景資源，應(yīng)當(dāng)劃定保護區(qū)域，采取專門保護措施。

　　第二十四條森林公園內(nèi)的林木應(yīng)當(dāng)嚴格保護。因提高森林風(fēng)景資源質(zhì)量的需要，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定審批后，可以進行撫育或者更新性質(zhì)的采伐。

　　森林公園管理單位應(yīng)當(dāng)培育具有地域特色的風(fēng)景林木、植被，形成多樹種、多層次、喬灌草相結(jié)合的森林景觀，豐富生物多樣性，提高森林公園的森林覆蓋率、游覽觀光價值和綜合功能。

　　森林公園內(nèi)河流、湖泊、巖溶泉、瀑布等自然景觀，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和森林公園總體規(guī)劃進行保護和利用。

　　第二十五條森林公園管理單位應(yīng)當(dāng)對林業(yè)有害生物進行調(diào)查、監(jiān)測和預(yù)防，發(fā)現(xiàn)疑似重大或者危險性林業(yè)有害生物等異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施并報告當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門。

　　第二十六條森林公園管理單位應(yīng)當(dāng)健全護林防火管理制度，建立森林防火監(jiān)測和處置體系，制定防火應(yīng)急預(yù)案，配備必要的防火人員、設(shè)施，加強防火宣傳和用火管理。

　　森林公園毗鄰區(qū)域的單位應(yīng)當(dāng)協(xié)同森林公園管理單位，共同搞好護林防火工作，實行聯(lián)防聯(lián)治。

　　第二十七條嚴格森林公園林地征收、征用、占用審批，未經(jīng)批準不得改變森林公園林地性質(zhì)和用途。

　　國家重點工程、省重點基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目確需征收、征用、占用森林公園林地的，經(jīng)原森林公園批準機關(guān)同意后，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報批。

　　經(jīng)批準的建設(shè)項目，項目單位和施工單位應(yīng)當(dāng)加強管理，采取有效措施，減少對森林景觀和環(huán)境的影響。

　　第二十八條森林公園內(nèi)禁止下列行為：

　　（一）開礦、采石、挖沙、取土、毀林開墾等；

　?。ǘp毀高山草甸；

　　（三）在非指定區(qū)域使用明火；

　　（四）傷害或者擅自獵捕野生動物；

　　（五）采挖樹木（苗）或者樹根；

　?。┥米砸苿踊蛘邠p毀園內(nèi)設(shè)施、設(shè)備和游覽服務(wù)標識；

　?。ㄆ撸┛虅?、污損景物景觀或者損毀林木、花草；

　?。ò耍╇S意丟棄垃圾；

　?。ň牛┓煞ㄒ?guī)禁止的其他行為。

　　第二十九條鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人參與建設(shè)、經(jīng)營森林公園景區(qū)（點）旅游開發(fā)項目。

　　森林公園管理單位可以以森林風(fēng)景資源使用權(quán)，通過公開招投標方式引進社會資金，按照森林公園總體規(guī)劃，建設(shè)、經(jīng)營森林公園景區(qū)（點）旅游開發(fā)項目。合作雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

　　第四章服務(wù)管理

　　第三十條森林公園建設(shè)完成，經(jīng)同級林業(yè)等有關(guān)主管部門驗收合格，辦理相關(guān)手續(xù)后向公眾開放。未經(jīng)有關(guān)部門驗收合格的，不得向公眾開放。

　　第三十一條省林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定森林公園建設(shè)、服務(wù)、管理等方面的技術(shù)標準和規(guī)范，實行森林公園分類分級標準化管理。

　　第三十二條森林公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對森林公園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，提供相關(guān)服務(wù)，并接受社會監(jiān)督：

　?。ㄒ唬┘訌妼ι止珗@總體規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查;

　　（二）建立健全森林公園監(jiān)督管理制度；

　　（三）對森林公園管理單位履職情況進行監(jiān)督檢查;

　?。ㄋ模ι诛L(fēng)景資源等情況進行動態(tài)監(jiān)測；

　?。ㄎ澹┙⒑屯晟粕止珗@信息系統(tǒng)，組織對外宣傳推介，提供相關(guān)信息服務(wù)。

　　第三十三條森林公園管理單位應(yīng)當(dāng)加強管理，保護公園環(huán)境，完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量：

　?。ㄒ唬┙∪珗@管理制度，建立信息統(tǒng)計報送制度，建設(shè)宣傳和信息發(fā)布等公共服務(wù)平臺;

　　（二）加強對公園管理和服務(wù)人員的教育、培訓(xùn)、管理；

　　（三）加強對公園內(nèi)經(jīng)營單位和個人的管理、服務(wù)、指導(dǎo)；

　?。ㄋ模┘訌姽珗@安全管理，根據(jù)生態(tài)承載力確定游客接待容量，在危險地段和游客可能遭受傷害的區(qū)域設(shè)置安全防護設(shè)施和警示標識，健全突發(fā)事件應(yīng)急機制;

　?。ㄎ澹┌凑諊液捅臼∮嘘P(guān)規(guī)定減免門票，為老年人、兒童、學(xué)生、現(xiàn)役軍人、殘疾人等提供優(yōu)惠，有條件的免費向公眾開放；

　　（六）城郊森林公園免費向公眾開放；

　　（七）提供游覽服務(wù)設(shè)施以及無障礙設(shè)施；

　?。ò耍┰诿黠@位置設(shè)置游覽路線、服務(wù)設(shè)施等標識標牌，公示收費事項，告知禁止事宜；

　?。ň牛┘訌娚鷳B(tài)科普宣傳，普及自然科學(xué)和生態(tài)文化知識。

　　第三十四條森林公園門票的收費標準，由省價格主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)體現(xiàn)公益、合理成本、分類定價和公開透明的原則，區(qū)別不同性質(zhì)和特點確定。

　　其他相關(guān)服務(wù)收費標準，由價格主管部門根據(jù)分級管理、公開透明的原則確定。

　　第三十五條國有林單位設(shè)立的森林公園，其門票以及相關(guān)收入應(yīng)當(dāng)上繳同級財政，實行收支兩條線管理，專項用于森林公園建設(shè)、維護和管理。

　　森林公園門票收入的百分之三統(tǒng)一上繳省財政，統(tǒng)籌用于全省森林風(fēng)景資源調(diào)查、監(jiān)測、建檔和森林公園的管理工作。

　　第三十六條森林公園內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和公園管理制度，誠信經(jīng)營、文明服務(wù)，在森林公園管理單位指定的區(qū)域從事經(jīng)營活動。

　　在森林公園內(nèi)進行教學(xué)科研、采集標本以及影視拍攝、集會活動的，應(yīng)當(dāng)征得森林公園管理單位同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。未經(jīng)批準，不得開展相關(guān)活動。

　　第五章法律責(zé)任

　　第三十七條違反本條例規(guī)定，有關(guān)法律法規(guī)有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十八條違反本條例第十三條第二款、第十四條第二款、第二十一條、第二十八條第二項規(guī)定的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，有違法所得的沒收違法所得；造成森林風(fēng)景資源破壞的，責(zé)令恢復(fù)原狀、賠償損失，并處以十萬元以上三十萬元以下的罰款。

　　第三十九條違反本條例第二十八條第五項、第六項，第三十六條第二款規(guī)定的，由縣級以上林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，有違法所得的沒收違法所得，并處以五百元以上五千元以下的罰款。

　　第四十條違反本條例第二十八條第七項、第八項，第三十六條第一款規(guī)定的，由森林公園管理單位責(zé)令停止違法行為，予以批評教育；拒不改正的，由縣級以上林業(yè)主管部門處以五十元以上二百元以下的罰款。

　　第四十一條縣級以上人民政府及其相關(guān)部門、森林公園管理機構(gòu)、森林公園管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章附則

　　第四十二條本條例自2013年10月1日起施行。