決策機(jī)制科學(xué)性不足

　　記者：城市化過(guò)程的同時(shí)帶來(lái)了很多問(wèn)題，類似于強(qiáng)拆等一些激烈的沖突也時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)生這些的問(wèn)題的根源是什么？

　　尹稚：中國(guó)的城市建造到今天，如果說(shuō)誰(shuí)負(fù)有更大的責(zé)任，應(yīng)該是目前的決策機(jī)制和體制負(fù)有更大的責(zé)任。首先，目前的體制科學(xué)性不足，即決策程序中科學(xué)所占的成份比較弱，而行政首長(zhǎng)的意志在其中占的份額比較大。比如說(shuō)一個(gè)市委書記喜歡某一個(gè)樹種，就可以不顧生態(tài)群落的基本要求，全城就種一個(gè)樹種。某個(gè)市長(zhǎng)喜歡一個(gè)顏色，也可以不顧一般的美學(xué)通則，把一個(gè)城市蓋成某一個(gè)面貌。

　　另外，就是我們真正生活在里面的市民對(duì)城市建設(shè)的發(fā)言權(quán)不足。我們修條路、蓋個(gè)房子，什么時(shí)候征求過(guò)使用者的意見？通常不是政治權(quán)威定，就是技術(shù)權(quán)威定。市民肯定要說(shuō)“我天天住在這房子里，憑什么我沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。整個(gè)決策過(guò)程，公民沒(méi)有太多發(fā)言權(quán)，沒(méi)有渠道可以表達(dá)正常的訴求。到最后，散步、拉橫幅，或者一些更極端的行為反而成為唯一的選擇。

　　這些情況在舊城規(guī)劃中尤其明顯。舊城的產(chǎn)權(quán)都是定案的，市民的既得利益怎么保護(hù)？如果出于所謂的公共利益可能損害個(gè)人利益的時(shí)候，怎么補(bǔ)償？這是一個(gè)很復(fù)雜的談判進(jìn)程。如果明明沒(méi)有這種實(shí)力，采用強(qiáng)拆或者資產(chǎn)掠奪的方式，只能積累更深刻的社會(huì)矛盾。本來(lái)舊城改造只是一個(gè)好不好用的矛盾，后來(lái)直接上升到意識(shí)形態(tài)的矛盾，一個(gè)政治級(jí)別的矛盾，最糟糕的結(jié)果是把問(wèn)題升級(jí)到對(duì)制度不認(rèn)同、不滿意這一層面，這完全是這套體制人為造成的。

　　城市化既是人改變環(huán)境的過(guò)程，也是環(huán)境反過(guò)來(lái)改造人的過(guò)程

　　記者：城市化的同時(shí)也出現(xiàn)了很多社會(huì)問(wèn)題。那么城市規(guī)劃好了是否就能盡量避免這些社會(huì)問(wèn)題？

　　尹稚：好的物質(zhì)環(huán)境能夠創(chuàng)造好的生活，這曾經(jīng)是城市規(guī)劃行業(yè)的一個(gè)信仰。但是一兩百年實(shí)踐后，我們發(fā)現(xiàn)，有時(shí)候這句話是對(duì)的，有時(shí)候不那么靠譜。簡(jiǎn)單舉個(gè)例子，中國(guó)城市化發(fā)展初期，在長(zhǎng)三角、珠三角有個(gè)普遍現(xiàn)象就是“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”。這就是城市化初期人們對(duì)個(gè)人生活的認(rèn)識(shí)已經(jīng)到位了，但是對(duì)城市生活沒(méi)有基本認(rèn)識(shí)的表現(xiàn)。

　　古人講修身齊家治國(guó)平天下，是說(shuō)人的視野是不斷放大的。大家現(xiàn)在對(duì)“齊家”有了概念，對(duì)于什么樣的家更好過(guò)日子已經(jīng)有了普遍的認(rèn)同。但對(duì)于什么樣的城市更好過(guò)日子？為了建造一個(gè)好過(guò)日子的城市需要遵守什么樣的行為規(guī)范？需要為這個(gè)城市貢獻(xiàn)什么？這些是需要隨著城市化水平的提高逐步養(yǎng)成的。等大家普遍有了這個(gè)認(rèn)識(shí)后，就會(huì)意識(shí)到亂排水、亂丟垃圾這些損害公共利益的行為，最終還會(huì)損害自己的利益。然后就知道要集資修路、集資建安全的供水系統(tǒng)、集資建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)，政府開始投資做各種垃圾處理系統(tǒng)。這是一個(gè)人類從個(gè)體化生存到集群化生存，再到高強(qiáng)度集群化生存的過(guò)程。這一過(guò)程既是人改變環(huán)境的過(guò)程，也是環(huán)境反過(guò)來(lái)改造人的過(guò)程。

　　城市規(guī)劃的國(guó)民教育是軟肋

　　記者：那您是否認(rèn)為城市發(fā)展的不好是全民責(zé)任？

　　尹稚：是這樣的。但首先是中國(guó)城市規(guī)劃教育與規(guī)劃職業(yè)的責(zé)任。過(guò)去我們總是關(guān)起門來(lái)看城市規(guī)劃，總認(rèn)為這是一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，是一個(gè)專業(yè)學(xué)科。其實(shí)城市規(guī)劃有專業(yè)化的一面，還有大眾化的一面。大眾化就是要人人理解城市，人人理解在現(xiàn)代城市生活和工作的基本行為準(zhǔn)則，提高全民對(duì)城市的鑒賞能力。讓市民理解什么是美的，什么是好的，什么是與人為善的，什么錢是值得花的，什么錢是不值得花的。

　　西方在其200多年的城市化進(jìn)程中，城市規(guī)劃一直是沿著兩條主線走。一條是技術(shù)路線，即從專業(yè)技術(shù)層面來(lái)講，怎樣科學(xué)、民主化的做出城市建設(shè)的決策。另外一條線就是城市規(guī)劃是一場(chǎng)全民參與的社會(huì)改良運(yùn)動(dòng)。國(guó)民在城市建設(shè)過(guò)程中，一方面通過(guò)好的作品、好的場(chǎng)所去理解城市，另外一方面也從各種各樣的城市問(wèn)題的克服和抗?fàn)幃?dāng)中，來(lái)推動(dòng)城市科學(xué)的發(fā)展。他們會(huì)表達(dá)出很多合理的意愿、合理的需求，這些需求和意愿反過(guò)來(lái)也促進(jìn)了城市規(guī)劃與城市學(xué)科的進(jìn)步，進(jìn)而推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，甚至是管理模式的變化。

　　所以，不是有錢往里砸就能推進(jìn)城市化，也不是政府有極強(qiáng)的權(quán)威決策力就能推動(dòng)城市化，更不是掌握了最前沿的科學(xué)技術(shù)就能推進(jìn)城市化。西方城市化經(jīng)歷了200年，公眾參與也有接近100年的歷史?，F(xiàn)在的城市規(guī)劃已經(jīng)相當(dāng)成熟，公眾已經(jīng)知道該從哪個(gè)角度表達(dá)需求，工程師也知道應(yīng)用哪些科技的進(jìn)步去滿足這些需求，政府也知道應(yīng)該管什么，哪些應(yīng)該放手讓市場(chǎng)或者民間團(tuán)體去做。我們現(xiàn)在還遠(yuǎn)沒(méi)有做到這一步。

　　記者：那能否說(shuō)城市規(guī)劃是公民素養(yǎng)養(yǎng)成的過(guò)程？

　　尹稚：這是城市規(guī)劃的一部分，即公民教育，我們國(guó)家很少做這塊工作。美國(guó)的城市規(guī)劃部門，除了做技術(shù)上的工作之外，還有一個(gè)很重要的任務(wù)就是編制市民手冊(cè)。圍繞規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)有專項(xiàng)的市民手冊(cè)。這些市民手冊(cè)會(huì)告訴市民，我們?yōu)槭裁匆⑦@些規(guī)矩，不立這些規(guī)矩的后果是什么，立了這些規(guī)矩后希望市民行為發(fā)生什么樣的變化。

　　比如，現(xiàn)在大家都在講綠色建筑，節(jié)能減排。一個(gè)房子從技術(shù)上講完全可以設(shè)計(jì)得很節(jié)能。但如果用戶一天到晚不關(guān)燈，洗個(gè)臉能放一浴缸的水，按這種方式生活，節(jié)能建筑的耗能也可能是正常建筑的好幾倍。這完全是個(gè)人習(xí)慣問(wèn)題，與節(jié)能建筑本身沒(méi)關(guān)系。

　　城市規(guī)劃的國(guó)民教育目前在國(guó)內(nèi)已經(jīng)有少量的局部性試驗(yàn)，比如社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，我們?yōu)樾罗r(nóng)村編制過(guò)各種手冊(cè)。我們?nèi)?zāi)區(qū)救災(zāi)，也把怎么修房子，怎么維護(hù)房子，編制成各種手冊(cè)，這都是公民教育的過(guò)程。有時(shí)候，派無(wú)數(shù)專家、無(wú)數(shù)施工隊(duì)去，還不如把公民教育好，很多事情他們自己就能完成。

　　城市規(guī)劃的好壞取決于全民的價(jià)值觀

　　記者：那城市能否規(guī)劃得好的本質(zhì)原因是什么？

　　尹稚：城市能否規(guī)劃好，能否建設(shè)好，本質(zhì)上取決于全體國(guó)民意識(shí)。它既和全民的文化素養(yǎng)、文化價(jià)值取向有關(guān)，也和綜合國(guó)力有關(guān)。

　　城市規(guī)劃有三個(gè)面孔，任何一個(gè)面孔都很重要。第一個(gè)就是價(jià)值，為什么中國(guó)這些年歷史文化名城破壞很嚴(yán)重？因?yàn)槿竦膬r(jià)值觀就是這樣塑造的。長(zhǎng)期以來(lái)，我們追求美國(guó)夢(mèng)，追求歐洲夢(mèng)，覺(jué)得把中國(guó)都蓋成曼哈頓就實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了。從五四運(yùn)動(dòng)開始，認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)的東西都是落后的思潮長(zhǎng)期占主流，全盤否定本民族的傳統(tǒng)文化。這種主流觀念影響了我們幾十年，變成了普遍的國(guó)民意識(shí)，形成了普遍的價(jià)值觀念。現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)說(shuō)保護(hù)這些東西，扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象，可能還得需要幾十年時(shí)間。

　　第二張面孔是這個(gè)規(guī)劃可不可行。這是和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步相關(guān)的。目前我國(guó)的科學(xué)技術(shù)水平擺在這兒，如果一定要超越目前的科技水平怎么可能？比如現(xiàn)在的超高層，我都不確定所采用的鋼材合不合格，可能絕大多數(shù)特種鋼材都需要進(jìn)口。城市發(fā)展要受到整體的科技進(jìn)步的制約，不可能超越科技去看問(wèn)題。

　　第三，要從經(jīng)濟(jì)上分析合不合算，能不能用最佳的性價(jià)比干成一件事。我們應(yīng)該避免采用一種公共資本無(wú)限度投入的方式去規(guī)劃城市。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃不是個(gè)人行為，是全民行為。為了少數(shù)人的政績(jī)，為了少數(shù)人的審美觀，花好幾倍的錢去實(shí)現(xiàn)一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上并不合算的規(guī)劃，這是不是正常，都應(yīng)該打問(wèn)號(hào)。我國(guó)整體的綜合國(guó)力上還沒(méi)有富裕到這個(gè)程度，我們需要在民生領(lǐng)域投入的太多了，實(shí)在沒(méi)必要在技術(shù)炫耀上無(wú)休止的投錢，沒(méi)必要在藝術(shù)炫耀上無(wú)休止的投錢。

　　記者：我們對(duì)舊城改造應(yīng)該持什么態(tài)度？

　　尹稚：現(xiàn)在舊城改造面臨的最大問(wèn)題其實(shí)是價(jià)值觀問(wèn)題。你怎么看這樣一片在很多人心目中是一個(gè)臟、亂、差的、落后的這么一個(gè)象征，怎么在保留文化印記的同時(shí)，實(shí)實(shí)在在改造舊城居民的生活。

　　對(duì)于舊城，現(xiàn)在很多政府有兩個(gè)傾向，一個(gè)是把文化做過(guò)度的商業(yè)化消費(fèi)，拆了真古董蓋假古董，然后加大它的所謂商業(yè)價(jià)值，抹去一個(gè)城市真實(shí)的歷史印記。還有一種類型是放任舊城衰敗。中國(guó)古建筑大多是木結(jié)構(gòu)的，十年八年不維護(hù)，基本上就很殘破了，幾十年不維護(hù)，基本也就塌了。有些地方認(rèn)為，塌了正好方便把舊的拆了蓋新的，實(shí)現(xiàn)某些人心目中的城市現(xiàn)代化。

　　其實(shí)，這兩種傾向都涉及到一個(gè)很本質(zhì)的東西，就是中國(guó)人之所以稱之為中國(guó)人的文化的根在哪兒？還要不要這個(gè)根？為什么中國(guó)人移民，很少有道德上的內(nèi)疚或者自責(zé)，很隨便就走了。因?yàn)樗奈幕瘍r(jià)值已經(jīng)沒(méi)了，記錄中國(guó)人歷史的舊城沒(méi)有了，農(nóng)村基本被拆光了，除了語(yǔ)言和方塊字之外，沒(méi)有故鄉(xiāng)可以回，沒(méi)有共同的文化可以認(rèn)同，對(duì)本民族文化也少有自豪感，他當(dāng)然就沒(méi)什么可留戀的。