評論:我國生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)亟需細(xì)化和硬化
目前,我國正在積極推進(jìn)生態(tài)紅線劃定工作。隨著生態(tài)紅線的實際劃定和逐步落實,生態(tài)補償機制作為推進(jìn)生態(tài)紅線的重要抓手,必將會得到進(jìn)一步的健全和完善。
經(jīng)過近些年的努力,我國在建立生態(tài)補償制度方面初見成效,初步建立了草原生態(tài)補償制度、水資源和水土保持生態(tài)補償機制、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制度等。但也要看到,健全完善生態(tài)補償制度依然任重道遠(yuǎn)。一些生態(tài)補償還存在補償不規(guī)范、補償形式單一、補償主體對象不明確等問題。還要看到,為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的最大化,國家規(guī)劃了不同的功能區(qū),并分別制定了相應(yīng)的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的相關(guān)政策。如果缺少生態(tài)補償制度安排,限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域就難免會出現(xiàn)“限、禁”失效的情況。因此,應(yīng)加快建立健全生態(tài)補償制度,落實主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,避免走“先污染后治理”的老路。
健全完善生態(tài)補償制度,既要細(xì)化,也要硬化。細(xì)化,就是要完善分類及測算方法,分別制定生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn),加快建立生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系,還要逐步形成完整的更具法規(guī)功能的生態(tài)補償條例和實施細(xì)則。硬化,就是要讓建立起來的生態(tài)補償制度沒有漏洞可鉆,成為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“硬杠杠”。這就要求將主要標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)化,控制上限下限,控制變量因素,防止隨意性。此外,還要完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評估體系,把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入評價體系,使生態(tài)補償制度得到更大層面的制度支撐,“硬”得更有底氣。
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