此外，新領(lǐng)導(dǎo)上任，需要有新的執(zhí)政理念，特別是對(duì)城市建設(shè)工作多有經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)，喜歡編制一些規(guī)劃，特別像城市的戰(zhàn)略規(guī)劃等，來(lái)研究形成對(duì)這個(gè)城市發(fā)展的新的認(rèn)識(shí),借此可以統(tǒng)一執(zhí)政團(tuán)隊(duì)和所屬部門對(duì)發(fā)展的共識(shí)。例如，現(xiàn)在一些城市提出規(guī)劃“決戰(zhàn)一百天”的情況比較多。有些地方，為了爭(zhēng)取國(guó)家政策支持或政績(jī)需要，也在編制發(fā)展戰(zhàn)略、新區(qū)規(guī)劃或者大地區(qū)的總體城市設(shè)計(jì)，等等。這些戰(zhàn)略規(guī)劃、新區(qū)規(guī)劃、總體城市設(shè)計(jì)，多數(shù)針對(duì)的是國(guó)家新的政策或發(fā)展理念，如果把新的政策爭(zhēng)取下來(lái)，這些規(guī)劃的任務(wù)也就完成了，之后按照法定程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行修改。這樣，那些非法定規(guī)劃就成為爭(zhēng)取項(xiàng)目和政策的工具。

　　有些特殊的原因，也產(chǎn)生規(guī)劃被多次修改的情況。例如我國(guó)土地使用制度改革，實(shí)行土地儲(chǔ)備和招拍掛制度，要求對(duì)城市土地使用的性質(zhì)、規(guī)模、條件等作出具體規(guī)定，需要編制控制性詳細(xì)規(guī)劃予以配合。在規(guī)劃實(shí)施中，面對(duì)一些利益訴求，只能修改規(guī)劃。這種做法現(xiàn)在叫動(dòng)態(tài)維護(hù)。然而，規(guī)劃的動(dòng)態(tài)維護(hù)中，又有哪些老百姓的意見能夠納入其中呢？目前看來(lái)很難，這又成為一個(gè)新的問(wèn)題。

　　城市規(guī)劃經(jīng)常“變臉”原因復(fù)雜

　　一是規(guī)劃的修改確實(shí)受到許多不太正常情況的影響，其中包括部門至上、官僚主義、政績(jī)要求、長(zhǎng)官意志等。許多地方規(guī)劃部門在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃過(guò)程中，為減輕承擔(dān)的責(zé)任，淡化強(qiáng)制性要求，為之后潛在的修改規(guī)劃條件打開口子，造成了規(guī)劃指標(biāo)不斷被修改、突破的亂象。

　　二是對(duì)城市發(fā)展的規(guī)律把握能力不強(qiáng)，缺乏對(duì)城市發(fā)展的科學(xué)認(rèn)識(shí)。一些地方寄希望于通過(guò)試錯(cuò)來(lái)尋找發(fā)展出路。遺憾的是，許多錯(cuò)誤常常被許多前人的經(jīng)驗(yàn)證明是肯定要失敗的，但又存在僥幸心理，希望這一次不一樣，繼續(xù)為錯(cuò)誤交學(xué)費(fèi)。

　　三是規(guī)劃的科學(xué)性也存在問(wèn)題，有空子可鉆。許多規(guī)劃沒有開展科學(xué)研究，迎合上級(jí)想法，成為拍馬屁規(guī)劃。有許多情況，規(guī)劃編制單位不是對(duì)城市發(fā)展的具體情況開展研究，找出問(wèn)題癥結(jié)所在，而是研究領(lǐng)導(dǎo)心理，或者延續(xù)粗放發(fā)展的模式進(jìn)行規(guī)劃。這種規(guī)劃往往不符合城市發(fā)展規(guī)律和國(guó)家整體發(fā)展需要，使得規(guī)劃作了一輪又一輪，難以落實(shí)或者得到實(shí)施，造成規(guī)劃不斷編制或者修改。有的時(shí)候，我們也將這種現(xiàn)象稱之為規(guī)劃泛濫。

　　四是政績(jī)和利益主體的沖動(dòng)。特別是地方政府管理職能的分解，在政績(jī)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求下，尋找新的發(fā)展動(dòng)力或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)成為地方部門領(lǐng)導(dǎo)最為上心的著力點(diǎn)。然而，城市規(guī)劃又是一項(xiàng)綜合規(guī)劃，很難預(yù)見每一年、每一個(gè)政績(jī)要求并做出具體反應(yīng)。為此，將其歸罪于規(guī)劃，強(qiáng)行調(diào)整規(guī)劃來(lái)滿足要求。

　　五是決策民主性也存在問(wèn)題。有些領(lǐng)導(dǎo)追求大手筆、大氣派，以反映領(lǐng)導(dǎo)魄力，或者向上級(jí)要更多的政策和用地指標(biāo)，使得規(guī)劃成為御用規(guī)劃。但是，這些規(guī)劃都難以成為法定規(guī)劃，只是一種愿景藍(lán)圖或者部門想法、套上規(guī)劃的名字罷了。

　　總體說(shuō)來(lái)，要破解規(guī)劃被不斷修改的亂局，還是要加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和決策的民主性，通過(guò)完善與規(guī)劃相關(guān)的法律制度，避免把規(guī)劃搞成領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、部門利益規(guī)劃，這樣才能使城市規(guī)劃管理走上正確的道路，為促進(jìn)我國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護(hù)航。