聚焦城中村社區(qū)的“非貧民窟”之路
2013-11-07 08:17:51 來源:21世紀經濟報道 瀏覽次數(shù):
為了獲取盡可能多的房租收益,城中村農民個人或村社集體所建房屋大都十分密集擁擠。城中村居住條件不夠好,臟亂差,但一是廉價,二是方便,因此成為進城務工農民的首選。低收入的農民工群體,臟亂差的城中村環(huán)境,甚至還伴生有黃賭毒,城中村因此被一些人稱作“城市之瘡”, 城中村也常被比作中國的城市貧民窟,藍宇蘊則稱城中村為“類貧民窟”。
城中村改造,無論制度設計多么復雜,其本質都是,將之前城中村建筑拆除,再建新的建筑。因為新建筑基礎設施更好,建筑密度更高(關鍵是樓層高),產權更清晰,新建筑就具有更高的市場價值,從而可以讓開發(fā)商賺錢和城中村村民致富。
但問題是,即使是城中村改造,國家不出錢,開發(fā)商賺錢,城中村村民致富,以及沒有浪費資源,城中村改造也有一個嚴重后果,就是極大地損害進城農民工的利益。
城中村地處市中心,正好為農民工務工經商提供了方便。雖然擁擠但很廉價,雖然臟亂差但很方便居住,讓農民工進城務工經商變得容易。農民工因此可以在城市賺到錢,而回農村老家消費。
正是因為居住在城中村只是手段,居住在城中村的農民工就會保持積極的態(tài)度,就不會認為自己是貧民窟的一員。因此,認為城中村是城市貧民窟的說法完全誤會了中國城中村與一般發(fā)展中國家貧民窟的本質差異。
現(xiàn)在將能有效容納農民工的城中村拆除了,農民工就沒有廉價而方便的居所,他們進城務工經商所賺收入更多部分就要用來支付房租,他們因此更加無法為回農村老家消費而積蓄,也更加沒有能力為體面進城而積蓄。
地方政府為了解決農民工的住處,而不得不修建更多的廉租房。地方政府所修廉租房不可能修在城市中心,而僅僅是修在地價不高、區(qū)位不好的城市邊緣地帶,農民工到這些城市邊緣地帶的廉租房居住,他們務工經商都變得極其不便。結果往往是,政府花錢建了廉租房,農民工還不愿意來居住。這樣看來,城中村改造就改造出一個只有受害而無任何獲益的群體,這個群體就是進城農民工。
通過改造城中村,將租住在城中村的農民工都集中到城市邊緣地帶的廉租房,則因為農民務工經商更不方便,經濟收入減少,農民工在城市的生存就更為艱難,住在政府提供的廉租房的農民工就更可能落入到貧民窟的生活之中。
其實,中國的城中村為中國提供了不同于一般發(fā)展中國家貧民窟的發(fā)展道路。城中村的臟亂差是與中國作為一個發(fā)展中國家的階段相適應的。在中國目前的發(fā)展階段,不可能將城市每一個部分都建設得如歐美日。
改造城中村,無論是通過政府的直接投資,還是通過市場運作,實際上都要耗費大量財政資源。只不過前者是通過政府直接投資,后者是政府損失潛在的土地出讓金收入。
在當前及未來相當長一個時期,地方政府應將主要的財政資源(包括土地財政資源)用于建設城市基礎設施,用于發(fā)展經濟,而不是用在城中村改造上面。
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