幾天前，南京市宣布，從本月起，在全市推行“綠色圖章”制度。今后，南京所有新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，在規(guī)劃階段都需園林部門審查綠量、綠化指標(biāo)，批準(zhǔn)種植合適的樹種加蓋“園林綠化方案審批（審查）章”，否則不準(zhǔn)動工。工程完工后，應(yīng)由園林專業(yè)人士對照規(guī)劃方案進(jìn)行驗(yàn)收，合格則加蓋“園林綠化工程竣工備案章”。

　　“建立綠色圖章制度，將極大提高園林綠化建設(shè)的質(zhì)量和水平，提升群眾的生活滿意度和幸福感。這真的是南京園林人盼了10多年的事兒！”11月7日，南京市園林局局長黃輝接受采訪時(shí)深有感慨道。

　　早在上世紀(jì)90年代，國家和一些省市在制定“園林綠化條例”時(shí)就提出，要逐步推行“綠色圖章”制度。自2000年起，我省常州、蘇州、宿遷等地紛紛推行這一制度。句容市自去年8月推行“綠色圖章制度”以來，已經(jīng)審核項(xiàng)目100多個(gè)。今年5月，該市一新建小區(qū)因配套綠化工程不達(dá)標(biāo)，規(guī)劃設(shè)計(jì)未能獲得“綠戳”，后經(jīng)重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，將原計(jì)劃建設(shè)15幢住宅樓減為14幢并重新布局，騰出的空間全部用于綠化建設(shè)，才蓋到了綠色圖章。

　　然而，在政府的權(quán)力格局中，園林畢竟不是一個(gè)樞紐單位，把規(guī)劃通過與否、工程驗(yàn)收是否合格的話語權(quán)交給一個(gè)園林部門，城市的管理者必須有高度的環(huán)保意識和綠色意識。早在2005年，連云港(601008,股吧)市就以市政府文件的形式，確立了“綠色圖章”制度。2011年，市政府又對這一文件進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，不過迄今為止,園林綠化行政主管部門也沒有“摸”過“綠色圖章”，涉及園林綠化的項(xiàng)目，只要在規(guī)劃部門辦理規(guī)劃許可就可以直接開工建設(shè)。南京是著名的綠都，綠化經(jīng)驗(yàn)曾聞名全國，但直到今年，因?yàn)橐獱巹?chuàng)“國家生態(tài)園林城市”，而爭創(chuàng)的29項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)中，一個(gè)就是建立“綠色圖章”管理制度。正是借著這股東風(fēng)，南京才實(shí)現(xiàn)了“園林人盼了十幾年的制度”。

　　“綠色圖章”不僅建立不易，執(zhí)行也更具挑戰(zhàn)性。“綠化設(shè)計(jì)方案審批后，建設(shè)單位是否按設(shè)計(jì)施工、綠地建設(shè)質(zhì)量如何，現(xiàn)在還沒有相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制。”蘇州市園林局綠化建設(shè)處處長陳驊介紹，蘇州實(shí)施“綠色圖章”4年來，制度雖不斷健全，但仍有需要完善的地方。比如，園林部門沒有執(zhí)法權(quán)，綠化工程竣工并通過驗(yàn)收后，一旦發(fā)生侵占綠地行為，只能交由城管部門處理；“綠色圖章”制度規(guī)定，綠化監(jiān)察所等單位負(fù)責(zé)對綠化養(yǎng)護(hù)、毀綠行為進(jìn)行監(jiān)管，但怎么監(jiān)管、多久去看一次，尚未制度化。常州市園林局行政服務(wù)處處長吳東霖說，在“綠色圖章”制約下，常州大部分建設(shè)單位的配套綠化工程都能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但單體建筑和商業(yè)性綜合體仍存在達(dá)標(biāo)困難的情況，對于這種情況，只能征收異地綠化補(bǔ)償費(fèi)用，但這筆費(fèi)用如何真正用于園林綠化的增量上，還有待進(jìn)一步的監(jiān)管制度。

　　制度實(shí)施更大的阻力來自行政權(quán)力。連云港園林局綠化處一名工作人員認(rèn)為，園林綠化在城市建設(shè)中有多少話語權(quán)、決定權(quán)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)是否重視園林綠化和生態(tài)環(huán)境，“如果是一個(gè)好不容易招商來的重點(diǎn)項(xiàng)目，其他都過關(guān)了，僅僅綠化方面達(dá)不到要求，上面一個(gè)招呼來了，園林的這個(gè)"綠色圖章"蓋還是不蓋？”由此可見，真正要讓“綠色圖章”不變成一枚“橡皮圖章”，還得強(qiáng)化“綠色圖章”的制度剛性。南京林業(yè)大學(xué)森林資源與環(huán)境學(xué)院教授沈永寶認(rèn)為，建設(shè)工程是否侵占城市綠線，綠地率指標(biāo)、綠化設(shè)計(jì)是否合理，綠色樹種是否科學(xué)，“綠色圖章”蓋還是不蓋，工作量很大，建議園林綠化主管部門組建相關(guān)專家?guī)欤⒁M(jìn)市民代表全程參加旁聽、監(jiān)督，真正把“綠色圖章”蓋好。從長遠(yuǎn)看，最重要的是要建立和優(yōu)化重大決策聽證和咨詢制度，“試圖通過一個(gè)小小的"綠色圖章"，就萬事大吉，肯定想得過于簡單，只有人治真正變成了法治，"綠色圖章"才有堅(jiān)持的制度基礎(chǔ)”。