王如松院士:城市生態(tài)資產(chǎn)監(jiān)管迫在眉睫
在他看來(lái),占用而不修復(fù)、不補(bǔ)償、不監(jiān)管、不審計(jì),是生態(tài)占用的病根所在。“當(dāng)前,關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償討論最多的是對(duì)受損地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人員的補(bǔ)償,但缺乏對(duì)受損生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的就地補(bǔ)償和修復(fù)。”
“生態(tài)服務(wù)占用的就地補(bǔ)償是對(duì)人類開(kāi)發(fā)活動(dòng)所損害或影響的生態(tài)服務(wù)、生態(tài)關(guān)系和生態(tài)過(guò)程的功能性修復(fù)或替代性建設(shè)行為。”王如松解釋說(shuō),應(yīng)由生態(tài)資產(chǎn)占用單位繳納一定額度的生態(tài)物業(yè)管理費(fèi)來(lái)支持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
他舉例說(shuō),各級(jí)城市新開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地大多占用的是肥沃的農(nóng)田菜地,而建筑物的屋頂和道路卻是硬化的柏油水泥地。如何通過(guò)屋頂綠化、地表軟化、下沉式綠地、濕地生態(tài)工程等途徑,修復(fù)被占用土地的原有生態(tài)服務(wù)功能,是城市建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾獌?nèi)容。
為此,王如松建議,強(qiáng)化城市生態(tài)用地的物業(yè)管理,建立基于服務(wù)功能的土地生態(tài)管理評(píng)價(jià)考核指標(biāo)和年審制度,緩解城市建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和生態(tài)服務(wù)功能三者間的矛盾。
王如松還認(rèn)為,當(dāng)前對(duì)城市周邊的微觀生態(tài)用地,特別是濕地和未被利用的生態(tài)“荒地”的占用以及城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的破壞,缺乏有法律效力的監(jiān)管。
他認(rèn)為應(yīng)盡快建立區(qū)域生態(tài)規(guī)劃法,為城鄉(xiāng)人居環(huán)境的生態(tài)建設(shè)和子孫后代的永續(xù)發(fā)展留下余地。同時(shí),建立、完善國(guó)家和地區(qū)生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)的管理體制機(jī)制,對(duì)各級(jí)城市生態(tài)資產(chǎn)如濕地、綠地、活性地表、污染物排放等實(shí)施統(tǒng)一管理,把自然生態(tài)服務(wù)放在與社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)同等甚至更重要的地位來(lái)抓。
此外,王如松提出,要用市場(chǎng)機(jī)制孵化生態(tài)資源管理產(chǎn)業(yè),孵化一批生態(tài)物業(yè)管理企業(yè),負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、管理和審計(jì)各企事業(yè)單位對(duì)生態(tài)用地的占用及其造成的影響,并使政府對(duì)污染排放和生態(tài)退化的直接監(jiān)管轉(zhuǎn)到對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量與資源品質(zhì)的間接管理上來(lái)。
他還建議建立政府官員生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核及問(wèn)責(zé)制,政府部門所作的任何決策、規(guī)劃都應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià),并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。
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