25日下午，全國人大常委會(huì)在北京聽取審議國務(wù)院關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估報(bào)告。這份報(bào)告指出，“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度良好，但全面完成還存在一些挑戰(zhàn)，必須加快建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)舉措。

　　實(shí)施于2011年的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，是中國深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時(shí)期發(fā)布實(shí)施的綱領(lǐng)性文件。實(shí)施三年間，效果究竟如何，是否能如期完成各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)？25日下午，國務(wù)院關(guān)于十二五規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估報(bào)告對外公布。正在北京舉行例行會(huì)議的全國人大常委會(huì)開始審議這份報(bào)告。國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史介紹說：“在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國各族人民共同努力下，《綱要》主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度良好，各項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)積極推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就。總的來看，《綱要》提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程實(shí)施進(jìn)展順利，24個(gè)主要指標(biāo)大多數(shù)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求。”

　　這份報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)增長超過預(yù)期目標(biāo)。2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.3％，2012年增長7.7％，2013年上半年增長7.6％，經(jīng)濟(jì)增速高于《綱要》年均增長7％的預(yù)期目標(biāo)。就業(yè)、物價(jià)、國際收支等主要宏觀調(diào)控目標(biāo)也基本實(shí)現(xiàn)。

　　報(bào)告同時(shí)指出，受經(jīng)濟(jì)增長速度超過預(yù)期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)較慢、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整進(jìn)展不快、部分企業(yè)減排力度不夠等原因的影響，能源消費(fèi)強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、氮氧化物排放量等4個(gè)節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度滯后。針對公眾普遍關(guān)注的環(huán)境問題，報(bào)告坦承，目前中國的環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻。對此，徐紹史說：“環(huán)境污染呈現(xiàn)污染源多樣化、污染范圍擴(kuò)大化、污染影響持久化特征。傳統(tǒng)煤煙型大氣污染依然嚴(yán)峻的同時(shí)，以細(xì)顆粒物、臭氧為特征的復(fù)合型污染物日益嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)增長、人口增加、能源資源消耗和城市擴(kuò)展對生態(tài)環(huán)境的壓力進(jìn)一步加大。”

　　報(bào)告顯示，按照在1996年環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增設(shè)ＰＭ2.5濃度限值和臭氧8小時(shí)平均濃度限值，調(diào)整ＰＭ10、二氧化氮、鉛等濃度限值后的新標(biāo)準(zhǔn)，全國有60％左右的城市空氣質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)。對此，報(bào)告指出，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)舉措。徐紹史說：“強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保治理措施。實(shí)施最嚴(yán)格的資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗。加強(qiáng)突出環(huán)境問題治理，加大主要污染物減排力度，對集中顯現(xiàn)的大氣、水體和土壤污染問題，加大治理和修復(fù)力度。完善資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式，把高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各類自然生態(tài)空間，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境外部成本內(nèi)部化。”