2014展望：新土改如何拉動農(nóng)民消費力 提升國內(nèi)消費的戰(zhàn)略舉措

　　新一輪土地改革面臨膠著的局面。

　　十八屆三中全會后，安徽、江西多地大踏步地推行涉及宅基地、承包地等農(nóng)用地的改革。

　　市場預(yù)期與政策存在不少落差。可以明確的是，土改的出發(fā)點是為了增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，而不是為了解決城市建設(shè)用地指標。

　　改革大幕已開啟，新土改、農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)，這些重大舉措，都使農(nóng)民擁有更大財產(chǎn)收益權(quán)的未來可期，進而將啟動農(nóng)村消費市場，為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入新動力。

　　政策解讀

　　農(nóng)村土改撬動百萬億市場兩部委強調(diào)“非解決城市建設(shè)用地”

　　在2013年12月24日閉幕的中央農(nóng)村工作會議上，農(nóng)村土地改革成為會議重要內(nèi)容之一。

　　2012年國土部公布的全國土地出讓面積和合同成交價款分別為32.28萬公頃和2.69萬億元，每畝的平均價格約55萬元。據(jù)此測算，約2.5億畝的農(nóng)村建設(shè)用地價格超過百萬億元。

　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，“推進土地制度改革的基本出發(fā)點是為了增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，不是為了解決城市建設(shè)的用地指標。”無獨有偶，國土部副部長胡存智也表達了同樣的觀點。

　　地方土改搶跑

　　十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。

　　按官方界定：農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利主要包括農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。一直以來，這些財產(chǎn)權(quán)利真正給農(nóng)民帶來的收益很小。以農(nóng)村建設(shè)用地為例，我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地約2.5億畝，農(nóng)村的非農(nóng)建設(shè)用地雖也有2.5億畝，但給農(nóng)民帶來的財產(chǎn)收益卻極少。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田表示：“農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利受到各種限制，如果賦予更多財產(chǎn)權(quán)利，激活農(nóng)村一直處于沉睡狀態(tài)的巨量資產(chǎn)，將帶來無窮的發(fā)展力量。”

　　十八屆三中全會剛剛閉幕不久，安徽省就出臺了《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導(dǎo)意見》，意見指出，將建立多元統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場；允許集體建設(shè)用地通過出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、出租等方式依法進行流轉(zhuǎn)，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)等。

　　與市場預(yù)期有落差

　　市場的預(yù)期與實際的政策解讀總會有不小的落差。大幕開啟農(nóng)村的集體土改，在2013年12月迎來官方的持續(xù)定調(diào)。