十八屆三中全會(huì)首次提出“要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”，并重申“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”，“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”，“改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制”。這些關(guān)乎加快生態(tài)文明制度建設(shè)的一系列舉措，必將把“生態(tài)的價(jià)值”，提升到有史以來最高的水平，也必將給生態(tài)補(bǔ)償，爭(zhēng)取到更多的社會(huì)探索空間。

　　“生態(tài)補(bǔ)償”一直在嘗試進(jìn)行

　　早在2011年，由國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的《生態(tài)補(bǔ)償條例》已形成草案初稿；還同步擬定了《關(guān)于建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》。據(jù)了解，“生態(tài)補(bǔ)償條例”如果出臺(tái)，將明確生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補(bǔ)償辦法，確定相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)和保障措施，并以此為依據(jù)，進(jìn)一步細(xì)化流域、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源等各領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施細(xì)則。

　　“生態(tài)補(bǔ)償”在我國(guó)早有嘗試。1998年修改的“森林法”提出，“國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理”。為保證退耕還林工作順利推進(jìn)，2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《退耕還林條例》，對(duì)退耕還林的資金和糧食補(bǔ)助等作了明確規(guī)定。2008年修訂的《水污染防治法》首次以法律的形式，對(duì)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作出了明確規(guī)定。

　　在推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)中，一些地方相繼出臺(tái)了流域、自然保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴恼咝晕募?。浙江省頒布的《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》，是省級(jí)層面比較系統(tǒng)開展生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的突出事例。我國(guó)首個(gè)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）統(tǒng)計(jì)機(jī)制于2013年2月25日在內(nèi)蒙古庫布其沙漠實(shí)施。此舉有助于檢驗(yàn)衡量生態(tài)良好核算體系的科學(xué)性和可行性，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)外對(duì)自然生態(tài)資產(chǎn)核算指標(biāo)的空白。

　　而對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的財(cái)政支持力度近年來也持續(xù)加強(qiáng)。2011年，中央財(cái)政安排資金136億元，在內(nèi)蒙古等8個(gè)草原牧區(qū)省份，全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。2013年，中央財(cái)政安排159.75億元，加大對(duì)草原轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式的支持力度。

　　近10年來，中國(guó)先后啟動(dòng)實(shí)施了退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、西南溶巖地區(qū)石漠化治理、青海三江源自然保護(hù)區(qū)、甘肅甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)等具有一定的生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的重大生態(tài)建設(shè)工程，總投資達(dá)7000多億元。

　　但一些專家指出，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還存在著補(bǔ)償范圍不明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、補(bǔ)償模式比較單一、資金來源缺乏、政策法規(guī)體系建設(shè)滯后等問題。因此，有必要在生態(tài)補(bǔ)償方面，作更多的“社會(huì)探索”。

　　生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值往往被低估

　　自然生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境系統(tǒng)，給我們的生存直接提供各種原料或產(chǎn)品，同時(shí)具備保護(hù)生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候、凈化污染、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、減輕災(zāi)害等間接功能，并為人類提供美學(xué)和文化等方面的享受。

　　這些價(jià)值早在20世紀(jì)20年代就有研究，21世紀(jì)以來，很多中國(guó)專家也開始將這些價(jià)值進(jìn)行量化。

　　這一切努力的背后，是希望給生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值標(biāo)價(jià)，以便推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和可持續(xù)利用。相關(guān)研究產(chǎn)生了很多驚人的數(shù)據(jù)：中國(guó)每年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值，1994年是其GDP的1.73倍；長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值，1996年是560942700元，其中間接價(jià)值是直接價(jià)值的5倍多。

　　2002年，一項(xiàng)研究表明，“外來物種入侵”給我國(guó)帶來的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到574億元，2004年，另外一項(xiàng)研究則認(rèn)為至少為每年1200億元。

　　這樣的“標(biāo)價(jià)”讓我們警醒。最新出版的《大自然的財(cái)富》一書，強(qiáng)調(diào)了大自然是我們?nèi)祟惖呢?cái)富，需要從商業(yè)的角度考慮對(duì)大自然的投資，從而來獲取對(duì)人類的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

　　但現(xiàn)實(shí)的情況是，大部分自然資源的價(jià)格，體現(xiàn)在直接價(jià)值中，而間接價(jià)值往往在其價(jià)格體系中很難體現(xiàn)。比如一個(gè)自然保護(hù)區(qū)的木材有多少價(jià)值，是容易計(jì)算并納入價(jià)格中，但是森林所具有的改善水質(zhì)量、提供水資源以及改善空氣等的價(jià)值則很難在“價(jià)格”中體現(xiàn)。所以，很多自然保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)格并不比在城市周邊的產(chǎn)品價(jià)格更高，甚至往往相反，因?yàn)檫@些社區(qū)地處偏遠(yuǎn)，交通障礙，導(dǎo)致了價(jià)格低廉。

　　更糟糕的是，很多這些資源的價(jià)值被外來企業(yè)壟斷。例如，優(yōu)美的自然風(fēng)景，最后卻是被某企業(yè)開發(fā)，門票、交通和住宿收益，都被開發(fā)商轉(zhuǎn)走，當(dāng)?shù)乩习傩諆H僅獲得蠅頭小利，甚至更加貧窮。結(jié)果，這些地方的自然資源過度開發(fā)，導(dǎo)致難以解決的環(huán)境污染。

　　探索“生態(tài)補(bǔ)償”的“市場(chǎng)化方式”

　　“生態(tài)補(bǔ)償”試圖從保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的角度，用經(jīng)濟(jì)手段為主的手段來調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象有三種：對(duì)生態(tài)保護(hù)有貢獻(xiàn)的人、生態(tài)破壞的受害者和減少破壞者。

　　“生態(tài)補(bǔ)償”包括：對(duì)生態(tài)系統(tǒng)本身保護(hù)（恢復(fù)）或破壞的成本進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的投入或放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入等。目前在我國(guó)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t是“誰污染、誰恢復(fù)，誰收益、誰補(bǔ)償”。補(bǔ)償?shù)姆绞接?ldquo;政府補(bǔ)償”和“市場(chǎng)補(bǔ)償”兩種，主要由政府的轉(zhuǎn)移支付完成。

　　“生態(tài)補(bǔ)償”除了政府主導(dǎo)的方法之外，民間是否也能夠自主采取一些措施呢？從2013年初至今，我國(guó)200多位專家一起試圖推動(dòng)的“自然保護(hù)地友好產(chǎn)品增值體系”，就是一個(gè)很好的嘗試。

　　當(dāng)生態(tài)退化達(dá)到一個(gè)特定水平之下時(shí)，自然生態(tài)系統(tǒng)將無法有效為人類提供必要的服務(wù)，人類將難以在地球上生存和發(fā)展。這個(gè)最低水平就是我們所指的“生態(tài)安全底線”。

　　因此，有必要建立“自然保護(hù)地友好產(chǎn)品增值體系”，確保體系中生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠有利于自然保護(hù)地的保護(hù)。同時(shí)，生產(chǎn)過程不使用有毒有害物質(zhì)，充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量，共同創(chuàng)立和維護(hù)品牌，讓大家享用具備“保護(hù)和健康”雙重屬性的產(chǎn)品。

　　作為一種新的生態(tài)補(bǔ)償形式，“自然保護(hù)地友好產(chǎn)品增值體系”期待通過市場(chǎng)手段，將自然保護(hù)地周邊社區(qū)生態(tài)保護(hù)的外部利益內(nèi)部化，對(duì)社區(qū)在生態(tài)保護(hù)上的投入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而達(dá)到保護(hù)自然保護(hù)地的目的。

　　要進(jìn)入“自然保護(hù)地友好產(chǎn)品增值體系”的“生態(tài)友好產(chǎn)品”，必須來自得到良好管理的自然保護(hù)地的允許利用的區(qū)域。這些保護(hù)地需要滿足保護(hù)地規(guī)劃、管理機(jī)構(gòu)能力、經(jīng)費(fèi)投入、保護(hù)成效、受監(jiān)督意愿等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

　　但這些標(biāo)準(zhǔn)顯然不夠。“生態(tài)友好產(chǎn)品”本身更需要滿足嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)—產(chǎn)品的生產(chǎn)不違反自然保護(hù)地管理規(guī)定；資源利用量和方式在環(huán)境承載量范圍內(nèi)；產(chǎn)品生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)不使用任何農(nóng)藥、化肥、激素、抗生素、化學(xué)添加劑等；使當(dāng)?shù)囟嘣纳鷳B(tài)價(jià)值得到充分發(fā)展；使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民生活水平得到改善；使當(dāng)?shù)匚幕蛡鹘y(tǒng)知識(shí)得到保護(hù)。

　　“自然保護(hù)地友好產(chǎn)品”通過“增值體系”銷售的過程，是其所含的生態(tài)價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)的過程。高于普通產(chǎn)品的銷售利潤(rùn)，就是對(duì)保護(hù)地社區(qū)居民生產(chǎn)有益于生態(tài)的友好產(chǎn)品的直接補(bǔ)償。加入增值體系的社區(qū)與管理機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，將保證他們將友好產(chǎn)品銷售所得利潤(rùn)的一定部分用于自然保護(hù)地的保護(hù)工作，直接補(bǔ)償給生態(tài)環(huán)境。

　　“自然保護(hù)地友好產(chǎn)品增值體系”研究組還建議創(chuàng)建會(huì)員制的“自然保護(hù)地基金會(huì)”，會(huì)員不僅包括自然保護(hù)地的管理機(jī)構(gòu)、保護(hù)地社區(qū)這些友好產(chǎn)品的提供者，更有其他技術(shù)服務(wù)者、產(chǎn)品加工者、市場(chǎng)銷售者和普通消費(fèi)者。通過會(huì)員活動(dòng)，了解保護(hù)地及友好產(chǎn)品，參與式地分享與體驗(yàn)，消費(fèi)者購買友好產(chǎn)品的意愿會(huì)提高，會(huì)變得愿意直接支持保護(hù)地的保護(hù)工作，最終成為重要的生態(tài)補(bǔ)償力量。

　　此外，要想讓生態(tài)友好產(chǎn)品得到更好的收益，并且能夠反補(bǔ)自然保護(hù)，必須建立一個(gè)全方位的“自然保護(hù)地友好產(chǎn)品監(jiān)測(cè)體系”。核心監(jiān)測(cè)來自社區(qū)生產(chǎn)者內(nèi)部的自我監(jiān)督，以及所有會(huì)員。通過真實(shí)的自我舉證和公開信息，實(shí)施標(biāo)簽溯源限量管理；通過會(huì)員相互體驗(yàn)和監(jiān)督，為不同的產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)級(jí)打分，優(yōu)勝劣汰。（