唐山鋼鐵業(yè)是唐山經(jīng)濟的重要組成部分，關系國計民生。

　　在環(huán)境政治的大格局中，產(chǎn)業(yè)升級和落后產(chǎn)能淘汰以摧枯拉朽的速度行進，由治污所驅(qū)動的行業(yè)整頓遠比以轉變經(jīng)濟增長方式為理念的市場洗牌來得迅猛，而數(shù)千產(chǎn)業(yè)工人的安置問題又對這種模式形成穩(wěn)定壓力。

　　北京PM2.5構成中有24.5%來自周邊地區(qū)，環(huán)保官方部門和學界得出的這一數(shù)據(jù)大體相同，河北鋼鐵業(yè)是外部輸入的最大工業(yè)污染源，已成定論。

　　作為北京的鄰居，河北既要完成治霾的屬地管理，也面臨“保北京”的政治壓力。

　　從河北省委書記周本順在全省大氣污染防治動員大會上的一番剖白，便能看出這場政治任務的分量：“習近平總書記幾次問到這個問題，我和慶偉同志(省長張慶偉)及各位常委都有一種臉紅、出汗、坐不住的感覺，這頂帽子壓得我們抬不起頭來，也壓得河北抬不起頭來。”

　　河北正經(jīng)歷一輪史無前例的“環(huán)保風暴”，唐山市首當其沖?？s減鋼鐵產(chǎn)能、工人失業(yè)，整頓帶來的經(jīng)濟、社會問題又形成反向作用，這些一直掣肘中國經(jīng)濟社會結構轉型的因素，為治霾增添了復雜性和變數(shù)。

　　當環(huán)境政治碰到既往的GDP政治和維穩(wěn)政治，這注定是一個艱難的轉身。

　　被污染包圍的村莊

　　2014年年初的幾天里，唐山市區(qū)的上空薄霧籠罩，陽光顯得乏力暗淡。根據(jù)河北省環(huán)保局空氣質(zhì)量實時監(jiān)測的數(shù)據(jù)，從1月1日到1月4日，AQI分別為110、157、179、115，徘徊在輕度污染和中度污染之間。唐山人的普遍感覺卻是，已經(jīng)很久沒有遇到這樣的好天氣了。自2013年初，唐山市的6個監(jiān)測站開始實時公布PM2.5濃度和空氣質(zhì)量評價后，這一指數(shù)一度接近500。

　　從唐山市區(qū)一路向外，離中心越遠，空氣明顯越糟糕。位于唐山近郊的古冶、豐南、豐潤等區(qū)是鋼鐵廠最為集中的地方，頻繁往來的拉煤卡車一經(jīng)過，道路上原本鋪排的黑渣與塵土便被席卷飛揚，巨大的煙囪中，濃重的煙霧不斷噴涌。古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)前興村便常年置于這樣的環(huán)境中。與它僅一街之隔的，是唐鋼下屬的不銹鋼廠，不遠處，還有一家石灰廠。提到污染，村民們頗多怨言，他們都稱已經(jīng)深受污染10年之苦。

　　據(jù)村民說，不銹鋼廠大約是10年前才崛起于現(xiàn)在的位置，以前，這里曾是煤礦區(qū)。“說起污染，真找不到地方訴苦去，煤礦的污染都沒有這么嚴重。”村民連書文說。這幾年，同村陸續(xù)有幾個人死于肺癌，都只有40多歲。有能力的人都已經(jīng)在市里買了房子搬走了，而像他這樣一個月只有不到2000元收入的退休工人，只能在此留守。

　　從不銹鋼廠興建的那一天，村莊就徹底被改變了。廢氣排放最嚴重時，大煙囪里不斷冒著紅黃色、黑色的濃煙;每天早晨，村民要做的第一件事，就是清理地上、家具上以及門前街道上的鐵粉;家家戶戶都不敢開窗，衣服也不能晾在外面。下雨的時候，空氣中的粉塵被裹挾而下，泥點直接降落。風對他們來說無異于福音，只有刮風的時候，才會看見幾個小時藍天，否則煙霧便一直在院子的上空盤旋。

　　濃煙、粉塵、黑渣，這是每一個臨近廠區(qū)的村莊共同的生活環(huán)境。按照河北省政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，唐山市擁有生鐵或粗鋼冶煉能力的鋼鐵企業(yè)一共58家，高爐178座、設備能力1.42億噸，轉爐178座、設備能力1.53億噸。其中，同時具備生鐵和粗鋼生產(chǎn)能力的聯(lián)合企業(yè)只有48家。幾百家鋼鐵企業(yè)中，大多是“小軋鋼”，分布在各個近郊和遠郊的村莊里。而即便是大型的鋼鐵廠，環(huán)保設備也多不達標。

　　幾年前，不堪其苦的前興村村民曾經(jīng)找過不銹鋼廠，對方斥責他們該去找政府。村民劉秀芳說，后來也去過幾次，廠子直接把大門關上，不再給村民任何答復。

　　周邊幾個村的村民也曾經(jīng)幾次一起去市信訪辦、國家環(huán)?？偩址从城闆r，劉秀芳回憶，市信訪辦接待的工作人員看到村民拍下的紅黃煙翻滾的視頻后，反應很是強烈，稱“都這么嚴重了，你們應該直接去起訴”。這番態(tài)度，讓村民一度滿懷希望。然而，后來也都不了了之。“投資了幾十億，會因為我們這些人把它拆了嗎?”劉秀芳黯然道。

　　常年生活在污染嚴重的環(huán)境中，上訪無果，要么搬走，要么無奈適應?！赌巷L窗》記者走訪的幾個鋼鐵廠密集區(qū)，村民的反映大體相同。因為上訪和投訴被廠方毆打的事偶有發(fā)生，這讓大多數(shù)人斷了改變現(xiàn)狀的念頭。

　　而對于前興村來說，從不銹鋼廠在此落地那天起，村民的命運便與之緊緊牽連。廠區(qū)建立、擴建的時候，村里有幾百畝土地被低價征走，作為補償，不銹鋼廠給村里的年輕人幾十個招工名額。“他們好多都是在粉塵特別大的車間上班，有什么辦法呢?至少離家近，不用出去打工，好歹還有個養(yǎng)老保險。”劉秀芳說。

　　如同等風來吹走久彌不散的霧霾，唯一能讓他們感受到幾天好日子的時候，便是環(huán)保政令刮過。“上面抓得緊的時候、北京奧運會的時候，能關個幾天。風頭一過，還是跟原來一樣。”連書文說，他們也從未接到不銹鋼廠的污染補償費。

　　2013年，唐山市開始出手整頓鋼鐵業(yè)。當年3月，環(huán)保部華北督查組到河北調(diào)查鋼鐵企業(yè);5月，唐山市關停取締了199家嚴重污染企業(yè)及落后裝備，8月底又對第二批污染企業(yè)進行關停取締，并對鋼鐵和焦化行業(yè)提出嚴格的脫硫、除塵要求。

　　在《南風窗》記者的走訪中，很多小型的鋼鐵廠確實已經(jīng)關閉，一些保留下來的鋼鐵集團也在拆除部分高污染的焦化高爐。然而，對已經(jīng)安裝環(huán)保設施的鋼鐵廠是否真的全程運行，村民依然充滿疑問。“白天倒是好一點了，但是晚上9點以后、早上5點之前，有時候也會冒黑煙，空氣明顯比白天嗆人。”前興村的幾位村民說。劉秀芳曾經(jīng)在古冶區(qū)鋼鐵廠較為密集的地方打工，她稱，自己曾親眼目睹，廠里的保安總在附近的街道巡邏，只要看到有疑似環(huán)保檢查的車來，就用對講機通知關掉高爐。

　　環(huán)保“風暴”能夠持續(xù)多久，村民們并沒有多大期待。對他們來說，一陣風刮過后還是老樣子的情況已經(jīng)太為熟悉。

　　鋼鐵業(yè)洗牌

　　而處在“風暴”中心的鋼鐵業(yè)顯然不能淡定了。他們也感受到，這次的治理與以往有些不同。2013年9月，國務院公布《大氣污染防治行動計劃》，被稱為史上最嚴的大氣“國十條”，其中特別要求建立京津冀、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，進行“區(qū)域聯(lián)防”。隨后，環(huán)保部與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東六地政府簽訂了大氣污染防治目標責任書，涉及煤炭總量控制、淘汰落后、環(huán)保準入標準等內(nèi)容。

　　河北領到的“軍令狀” 是：到2017年，全省PM2.5的年均濃度要比2012年下降25%以上，空氣污染較重的石家莊、唐山、保定、廊坊等市下降33%;具體到鋼鐵產(chǎn)業(yè)和煤炭消費兩大污染源，全省煤炭消費量在2012年基礎上凈削減4000萬噸和鋼鐵產(chǎn)能壓減6000萬噸。

　　6000萬噸，這意味著短短3年內(nèi)，河北省的鋼鐵產(chǎn)能要縮減1/3。灤縣金馬鋼鐵工業(yè)公司已經(jīng)感受到了“寒冬”的到來。“看，那邊已經(jīng)不冒煙了。”金馬公司環(huán)保處處長曾憲春指著廠區(qū)的一端說。2013年12月22日，唐山市首次啟動重污染天氣Ⅲ級黃色預警，金馬廠接到通知，兩條生產(chǎn)線必須暫時停工。“廠子里只能一半開工，什么時候能恢復生產(chǎn)就不知道了。”曾憲春說。兩條生產(chǎn)線的工人都要無限期放假。

　　停產(chǎn)、減產(chǎn)，意味著有大批工人將面臨失業(yè)或者準失業(yè)的狀態(tài)。還有一部分人則必須接受被裁員的事實。一位不愿透露姓名的原不銹鋼廠女工說，兩個多月前，她所在的廠子里一共裁員100多名。像她這樣的勞務派遣工是首批裁員對象，盡管她已經(jīng)在廠里工作了7年。一開始，廠方答應只賠償1萬多塊錢，這讓工人們難以接受，一部分人選擇了去北京上訪。“廠里派人從北京把我們遣送回來了，最后也只賠了不到3萬元。”這名女工說，她至今仍沒有找到新的工作。

　　在環(huán)境政治的大格局中，產(chǎn)業(yè)升級和落后產(chǎn)能淘汰以摧枯拉朽的速度行進，由治污所驅(qū)動的行業(yè)整頓遠比以轉變經(jīng)濟增長方式為理念的市場洗牌來得迅猛，而數(shù)千產(chǎn)業(yè)工人的安置問題又對這種模式形成穩(wěn)定壓力。

　　“我們也是能安排就盡量安排。”曾憲春說，金馬公司并沒有裁員，至于如何安撫和補償無限期放假的工人，他表示自己并不知情。

　　與此同時，環(huán)保設備的更新?lián)Q代對企業(yè)形成了不小的成本壓力。曾憲春說，市里、縣里的環(huán)保局都來檢查過，尤其是縣環(huán)保局的人，恨不得幾天就來一趟。主要檢查有沒有除塵設施、料廠的污染源怎么控制、脫硫減排是不是合格、環(huán)保設備是否正常運行。“現(xiàn)在誰敢偷排，上面查得很緊，搞不好要掉烏紗帽，所以他們都查得很嚴。”曾憲春說。

　　金馬公司廠區(qū)監(jiān)測室里，電腦數(shù)據(jù)顯示著實時排污數(shù)據(jù)。“現(xiàn)在就是達標的。”曾憲春指著數(shù)據(jù)說。此時，電腦顯示，煙塵數(shù)據(jù)量為33.19毫克/立方米，二氧化硫為89.78毫克/立方米，氮氧化物為239.19毫克/立方米。僅從這一監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，按照最新的《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準》，各項指標尚屬合格。

　　“這個在線數(shù)據(jù)是隨時傳向河北省環(huán)保廳、國家環(huán)保部，我們也得一直看著數(shù)據(jù)的變化，比如二氧化硫高了，就趕緊往里面加堿。廠里算過一筆賬，環(huán)保設備的更新要投入7000多萬。舉例來說，企業(yè)現(xiàn)在一般用的是二文三脫除塵方法，為了降低濃度，就得改為干法靜電除塵，僅這一項投資就得2000萬。”曾憲春說，對金馬這樣一個規(guī)模并不大的鋼廠來說，負擔的確不小。

　　死灰復燃?

　　盡管如此，曾被污染困擾的村民并不信任。畢竟，幾個鋼鐵廠都有“前科”。2011年8月，灤縣環(huán)保局接到舉報，蘆葦莊東西兩側工廠污染嚴重。經(jīng)過調(diào)查，環(huán)保局發(fā)現(xiàn)反映的企業(yè)即為金馬工業(yè)公司，執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時，該企業(yè)正進行生產(chǎn)，除塵設施未能正常使用，導致煙塵超標排放。在給舉報人的答復中，灤縣環(huán)保局稱，已下達《改正環(huán)境違法行為通知書》，責令其立即對除塵設施進行維修。

　　與金馬公司鄰近的春興特種鋼公司、國義煉焦制氣公司也都曾經(jīng)被舉報。作為所在區(qū)縣的利稅大戶，環(huán)保部門睜一只眼閉一只眼的態(tài)度讓村民不敢再有奢望。

　　“現(xiàn)在雖說國家抓得嚴了，都上了環(huán)保設施，但設備是不是開著就不知道了。”一位村民很是擔心，空氣是比以前有所好轉，但能不能持續(xù)，大家心里都打個問號。

　　事實上，村民的擔心也不無道理。

　　豐南區(qū)小集鎮(zhèn)塵土漫卷，這里正在修路，卡車經(jīng)過，視線一片迷離。也許正因如此，盛豐鋼鐵才料定環(huán)保局不會在這個時候來。1月3日下午4點左右，盛豐鋼鐵的廠區(qū)冒著一股黑煙。這是一家以軋鋼為主要業(yè)務的公司，規(guī)模并不大。

　　據(jù)其所在的大韓莊村一位村民稱，前段時間，環(huán)保局的人來過，說不達標，停了一段時間。原本在工廠上班的父親也不得不回家休息了，這兩天，父親又被通知復工。“據(jù)說又進了6車鋼坯子，開始生產(chǎn)了。”該村民說，環(huán)保局的來一趟就關個四五天，走了就照常生產(chǎn)。

　　鋼鐵廠所在的位置越是偏僻，逃過環(huán)保監(jiān)查范圍的可能性越大。與前幾年相比，村民與企業(yè)的關系已經(jīng)沒有那么緊張了，他們已經(jīng)得到了太多被置之不理的教訓，選擇冷對這場“環(huán)保風暴”。