不再大規(guī)模擴(kuò)大建設(shè)用地 強(qiáng)調(diào)各方面約束性指標(biāo)

　　隨著大城市病問題日益凸顯，總體規(guī)劃在優(yōu)化城市功能方面被寄予厚望。北京市規(guī)劃委副主任王飛昨日在市十四屆人大二次會議第三場新聞發(fā)布會上透露，北京年內(nèi)將啟動修訂城市總體規(guī)劃，“目前人口資源環(huán)境已經(jīng)到了成長的極限，未來北京城市規(guī)劃要‘做減法’，不再大規(guī)模地?cái)U(kuò)大建設(shè)用地”。 業(yè)內(nèi)認(rèn)為，城市規(guī)劃將“做減法”是由從過去外延式的發(fā)展思路向內(nèi)含型發(fā)展轉(zhuǎn)變，尊重都市發(fā)展規(guī)律，應(yīng)該優(yōu)先在人口膨脹、交通擁堵、水資源短缺、空氣污染和高房價等幾個方面實(shí)施。

　　“以往做的規(guī)劃基本上都是增量式、保障式的規(guī)劃。由于功能太多、建設(shè)規(guī)模太大、人口增長過快，實(shí)際上使北京的人口資源環(huán)境已經(jīng)到了成長的極限，所以這次主要的一個變化就是‘做減法’。”王飛說。

　　對于城市總體規(guī)劃如何“做減法”的問題，王飛表示，集體建設(shè)用地是今年修訂最重要的一方面，現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)用地1435萬平方米，集體建設(shè)用地已經(jīng)超過1500萬平方米，集體建設(shè)用地比城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長還多，城鄉(xiāng)接合部尤其突出。這次將轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;減量化”的規(guī)劃，其中一個方面就是不再大規(guī)模地?cái)U(kuò)大建設(shè)用地。

　　據(jù)了解，去年北京就開始重拳整治城鄉(xiāng)接合部違法建筑查處力度，截至2013年12月31日，北京已經(jīng)拆除違法建筑兩萬處，建設(shè)面積1261萬平方米。

　　市政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明則建議，規(guī)劃修訂的總體思路應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)約束性，從過去外延式的發(fā)展思路向內(nèi)含型發(fā)展轉(zhuǎn)變，甚至可以為人口、城市建設(shè)規(guī)模等方面制定約束性指標(biāo)，注重北京目前擁有的城市承載力，將主要規(guī)定“可以做什么”向規(guī)定“不可以做什么”轉(zhuǎn)變。

　　具體而言，連玉明表示，目前，北京的城市病主要突出表現(xiàn)在人口膨脹、交通擁堵、水資源短缺、空氣污染和高房價等幾個方面，因此，城市規(guī)劃應(yīng)該主要針對這幾方面“做減法”。連玉明以交通擁堵治理為例表示，北京對于交通建設(shè)方面的規(guī)劃應(yīng)該尊重國際化大都市的發(fā)展規(guī)律，像北京以往一旦在城市中心區(qū)出現(xiàn)停車難的問題就籌劃著增、擴(kuò)建停車場、停車樓等設(shè)施，但實(shí)際上其他國家的國際化大都市中心城區(qū)的停車位并不多，而是把部分停車位合理地規(guī)劃在中心城區(qū)外，因此，北京在做城六區(qū)的停車設(shè)施規(guī)劃上應(yīng)“做減法”。而且，連玉明還指出，雖然目前北京的公共交通，尤其是軌道交通速度越來越快，換乘站也隨著線路的增加而越來越密集，但其實(shí)北京不應(yīng)該特別追求軌道交通的總體長度，而是更多地實(shí)現(xiàn)與其他公共交通同時以及自身直接的網(wǎng)絡(luò)化。

　　此外，還有業(yè)內(nèi)人士指出，在修訂北京城市總體規(guī)劃的過程中，需要“做減法”的還有城市中心區(qū)的各類資源。“中心城區(qū)過于集中的公共資源無疑是新城總體規(guī)劃中需要解決的問題。”連玉明坦言。而在此前的市政協(xié)十二屆二次會議的小組討論會上，多位市政協(xié)委員也都建議北京應(yīng)將城市中心區(qū)內(nèi)的教育、醫(yī)療資源適當(dāng)向外圍轉(zhuǎn)移。