備受關(guān)注的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》近日完成修訂，正式對(duì)外發(fā)布，并于今年3月起正式實(shí)施。

　　違建在深圳是一個(gè)“老大難”問題，多年來打而不死，死而不僵，監(jiān)管部門一個(gè)重要理由就是執(zhí)法缺少必要?dú)⑹诛?，?zhí)法者難于對(duì)違建進(jìn)行有效制止。現(xiàn)在，新修訂的《條例》出來了，按照官方的說法，“增加不少新舉措打擊規(guī)劃和土地違法”，不僅重新詮釋了“制止權(quán)”，賦予執(zhí)法人員“逕行拆除”實(shí)現(xiàn)“行為制止”的權(quán)利，而且可以對(duì)拒執(zhí)法人員于門外的行為罰5萬，對(duì)向違建供水、供電、出售預(yù)拌混凝土者亦可罰款5萬，甚至還可以直接凍結(jié)違建產(chǎn)權(quán)，要求違建者承擔(dān)強(qiáng)制拆除費(fèi)用等，措施不謂不多，看起來?xiàng)l條都是殺手锏，但有了《條例》，有了執(zhí)法殺手锏，一切問題就迎刃而解了嗎？

　　事實(shí)顯然沒有如此樂觀。長期以來違法建筑之所以屢禁不止，之所以越查越多，一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的問題是查違者沒有動(dòng)力，說白了就是查處違建沒什么好處，反之，如果睜一眼閉一眼，放違建者一馬，則可以換來巨大的利益。事實(shí)上，違建問題今天如此尷尬，正是因?yàn)橐恍┗鶎訄?zhí)法人員睜一眼閉一眼，說到底，并不是查違太難，而是不查違誘惑太大。因此，如何確保新《條例》能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行，或許比探討新《條例》有多少突破，有多少有力措施更為重要。

　　首先，必須要有完善的配套細(xì)則和順暢的操作流程。一部法律頒布后，不管是立法部門，還是執(zhí)法部門，首要的任務(wù)就是要保證法律可操作、可執(zhí)行，否則只會(huì)成為無牙老虎，最終傷害到法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。這部《條例》也不例外，罰5萬該如何罰？被處罰人拒不執(zhí)行能不能凍結(jié)銀行財(cái)產(chǎn)？“逕行拆除”如何具體執(zhí)行？是現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員立即實(shí)施，還是需要那一級(jí)審核？這些都需要有個(gè)明確執(zhí)法指南，有個(gè)順暢的操作流程。

　　其次，要盡快查處一批典型案例，以理順執(zhí)法程序和合作機(jī)制，樹立法律權(quán)威。其實(shí)，對(duì)違法建筑深圳曾經(jīng)出臺(tái)過多個(gè)法律法規(guī)，也規(guī)定對(duì)違法建筑可以強(qiáng)制拆除，可以沒收作廉租房，甚至追究違建人員的刑事責(zé)任，可事實(shí)上基本都是一陣運(yùn)動(dòng)過后，又是故態(tài)復(fù)萌。所以，要想讓新《條例》真正發(fā)揮作用，就必須嚴(yán)厲查處一批典型案件，讓違法人員感受到法律的威懾，感受到《條例》是一把懸在他們頭上的達(dá)摩克利斯之劍，只要逾越法律半步，就會(huì)毫不客氣地?cái)叵隆?/p>

　　最后，也是最重要的一點(diǎn)，則是該如何增加基層查違人員的查違動(dòng)力？如何建立一套權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)膱?zhí)法與監(jiān)察機(jī)制？基層執(zhí)法人員級(jí)別不高，壓力不小，工資不高，權(quán)力不小，而這種權(quán)力在某種程度上已形成完善的利益輸送鏈條，他們只要手縫稍微松一點(diǎn)，就能獲得巨大的好處，如何對(duì)他們進(jìn)行有效監(jiān)督，增加他們不作為的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，顯然是一個(gè)《條例》之外亟待解決的問題。

　　如果執(zhí)法人員無執(zhí)法動(dòng)力，消極應(yīng)對(duì)，再好的法律，最終也會(huì)淪為一紙空文。我們?cè)谄诖隆稐l例》的同時(shí)，也希望各部門能夠聯(lián)動(dòng)，不僅從法律本身，還要從執(zhí)法環(huán)境入手，綜合治理違建問題。