專家:環(huán)境法立法和研究的幾個基本問題
在生態(tài)文明建設的時代,環(huán)境法應當發(fā)揮協(xié)調和促進政治、經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的積極作用,提高發(fā)展的品格和品質。為此,我國的環(huán)境法,無論是立法還是研究,定位要準,站位要高,方法要妥,措施要實。遺憾的是,現(xiàn)行的立法和研究,離這些要求還有差距。為此,環(huán)境法界應當反思,從最基本問題梳理起,針對問題尋找對策。在法律和法學的大框架下,環(huán)境法界應以環(huán)境資源科學、經(jīng)濟學、倫理學、社會學為基礎,構建與傳統(tǒng)法和傳統(tǒng)法學既融通又具有相對獨立意義的環(huán)境法和環(huán)境法學體系框架,為生態(tài)文明建設營造良好的制度動力基礎。
下一步環(huán)境法界應當以定位準不準、思路清不清、方向明不明、體制順不順、視野寬不寬、手段實不實、能力強不強、效果好不好等標準,針對環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法、環(huán)境守法、環(huán)境法律監(jiān)督和國際環(huán)境法律合作等環(huán)境法治的環(huán)節(jié),針對法治架構、體系體例、立法模式、法律原則、主要制度、法律機制等法治要素或內容,開展梳理和提升工作。
1 環(huán)境法是什么?
環(huán)境法是國家制定或者認可并由國家強制力保障實施的,規(guī)范與環(huán)境有關的行為、調整與環(huán)境有關的社會關系的法律規(guī)范的總稱。
理解上述定義,解決環(huán)境法是什么,須注意以下幾點:
其一,環(huán)境法是關于環(huán)境的法,所調整的“環(huán)境”既包括自然環(huán)境也包括經(jīng)人工改造的自然環(huán)境,如經(jīng)過歷史洗禮已融合在自然環(huán)境中的人物遺跡。那些與生態(tài)環(huán)境無直接和間接關系的對象,如地下墓葬,屬于文物法調整范圍,認為地下墓葬置于環(huán)境之中進而提出把地下墓葬納入環(huán)境法,文物法學者會怎么評價?在環(huán)境法研究初期,一些環(huán)境法學者為突出環(huán)境法地位,提出環(huán)境法大而統(tǒng)的體系觀點,是可以理解的。但是,目前如果還堅持這個觀點,不明確劃定環(huán)境法界限,無原則地擴張地盤,使環(huán)境法雜化,是不利于其長遠和規(guī)范發(fā)展的。
其二,環(huán)境法不只是關于環(huán)境保護和改善的法律,還應考慮環(huán)境法早期歸屬于經(jīng)濟法的合理性因素,把環(huán)境的開發(fā)、利用和保護、改善相結合,把保護和改善的要求融入環(huán)境和資源開發(fā)、利用的經(jīng)濟社會發(fā)展進程中統(tǒng)籌考慮。只有這樣,環(huán)境保護法治工作才能走向良性循環(huán)軌道,環(huán)境法和環(huán)境法學研究才有前途。
其三,環(huán)境法的調整范圍界定要考慮法律的可及性。特別是在新形勢下,環(huán)境法調整范圍須回應現(xiàn)實需要,把環(huán)境污染、生態(tài)破壞帶來的食品衛(wèi)生、食品安全問題,包括疾病診斷、社會救濟等,作為生態(tài)文明社會建設相關的社會問題對待,留下法律調整的接口和余地。一個領域的法律如不與現(xiàn)實和社會需要相對接,不參與解決自己能力不足留下的問題,那么就缺乏存在和發(fā)展的合理基礎。
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