其實，對于倪明濤來說，多年從事地產(chǎn)開發(fā)的他對未來城市的建設和發(fā)展有著獨到的思考和見解，他對于未來城市的理解，充滿了理想化的色彩。應當說，加入曲江大明宮團隊，讓這一理想有了萌發(fā)的土壤。一切都從零開始的時候，風險與壓力每天都不請自來。但令人欣慰的是，大明宮遺址可以如此呈現(xiàn)在世人面前。這是一組大明宮遺址保護及周邊改造工程拆遷安置情況的數(shù)據(jù)：

　　2007年-2010年，大明宮遺址區(qū)拆遷涉及7個城中村、89家企事業(yè)單位，100萬平方米的棚戶區(qū)，以及西北最大的建材市場群，共計2.5萬戶居民，6000余戶商戶，10多萬人，拆遷規(guī)模大、拆遷對象復雜，國際國內(nèi)關注度高。隨著“泰和居”“八府莊園”“元豐頤家”等安置小區(qū)的建成，居民得以妥善安置，人均住房面積由不足10平方米提高到25平方米以上。

　　2010年10月，大明宮國家遺址公園建成開放后，開始推進遺址周邊舊城改造。隨著先鋒村、小灘村、劉北堡、百花村、辛家廟、東前進、北關村等遺址周邊7個整村及36家企事業(yè)單位約1.8萬戶、7.5萬人的順利搬遷，148萬平方米的建材市場成功拆除，478萬平方米的舊城改造全面完成，與此同時，先鋒花園、炕底寨安置小區(qū)、聯(lián)志村安置小區(qū)等七大安置項目相繼開工建設。

　　今天，在倪明濤看來，他們?yōu)橹冻隽似吣晷难拇竺鲗m遺址保護工程的成就絕不僅僅在于遺址，同樣值得欣慰的是遺址保護對于遺址所在城市區(qū)域的帶動和發(fā)展。幾年時間的改造實踐，使城市理想的概念在大明宮遺址區(qū)得到了積極的實踐。倪明濤心目中的城市理想是一個漸進式的概念，第一步就是通過遺址保護和棚戶區(qū)改造，帶動城市發(fā)展，兌現(xiàn)遺址區(qū)城市價值；第二步就是通過新興產(chǎn)業(yè)的培育聚集，形成遺址區(qū)城市新興的價值高地；第三步就是通過歷史特色的彰顯和文化品牌的塑造，最終實現(xiàn)遺址區(qū)城市理想。

　　正是基于第三步的考慮，才有了繼大明宮遺址之后的大華工業(yè)遺產(chǎn)保護。

　　關注

　　城市建設與文物保護的平衡

　　這么龐大而復雜的項目在全國也是少而又少的。全國上下，文物專家與大眾輿論紛紛投來關注的目光。焦點主要聚焦在：城市拆遷的商業(yè)目的與文物保護工作能不能達到最佳的平衡。

　　在保護和展示過程當中，達成的共識是“保護與展示”。事實上，大明宮國家遺址公園在建設中，借鑒了陜西省在漢長安城桂宮遺址、長樂宮及冰窖遺址、漢陽陵遺址保護中積累了成功經(jīng)驗，先后聽取中國城市規(guī)劃設計研究院、上海同濟城市規(guī)劃設計研究院的建議，參考了具有國際高端水準的英國阿特金斯設計顧問集團、德國ISA設計事務所、新加坡DPC國際規(guī)劃與設計事務所的設計理念。

　　大明宮遺址公園還通過舉行“西安唐大明宮遺址保護展示示范園區(qū)暨國家遺址公園概念設計國際競選方案評審會”“大明宮遺址區(qū)保護展示示范園區(qū)和大明宮國家遺址公園丹鳳門、御道、宮墻遺址展示(概念)設計方案國際競賽”等活動，使遺址公園建設從未來發(fā)展與城市發(fā)展相和諧互動的角度，在保持遺址原真性的基礎上，利用景觀營造、數(shù)字手段和輪廓表示展示模式，給大眾近距離呈現(xiàn)和解讀。

　　2011年前后，曾經(jīng)出現(xiàn)一些“噪音”，比方懷疑大遺址上面的裂縫是不是由于此次保護改造工程造成的等等。后來的事實表明其中既有一些媒體誤讀，更多的則是新聞炒作的意圖。

　　難題

　　民生問題和項目實施過程的各種不確定因素

　　與這些噪音相比，西安曲江新區(qū)管委會更關心的是民生問題和項目實施過程的各種不確定因素。比如由于社會成本的增大，拆遷成本隨之翻了60%以上。

　　比如說，按照當時的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，每一個人的拆遷面積10平方米，一家三口30平方米，加建筑面積是40平方米，可是城市要改造，就可能得增加到70平方米一套房，讓拆遷戶自己買30平方米；此外，對于幾十個企業(yè)單位，又要出臺相應的政策。而因為周期的拉長，每平方米房價從原來的2600元上升到4600元，這些成本的增加，管委會都得想辦法承擔。

　　政策

　　市級部門為拆遷安置工作特事特辦

　　可想而知，拆遷動員也并不是一順到底。

　　大明宮遺址區(qū)保護改造是西安市歷史上拆遷安置量最大的城市改造項目，僅第一期3.2平方公里遺址公園內(nèi)，拆遷安置就需資金50多億。

　　市級部門也特事特辦，一路綠燈。比如房管部門充分利用現(xiàn)有安置地，一個月內(nèi)辦完“泰和居”安置小區(qū)建設審批手續(xù)，確保安置樓早日開工；教育部門要求遷入地學校對拆遷戶子女視同本地生源，無條件接收。

　　在大明宮遺址區(qū)拆遷工作全面鋪開時，正好臨近學生開學，西安市教育局就立即專門召開城六區(qū)教育局長緊急會議，三天之內(nèi)便解決了拆遷子女就近入學問題。此外，大明宮遺址區(qū)回民比較集中，在這次拆遷中，大明宮保護辦在安置點專門設立了回民小區(qū)，將230多戶回民和清真寺整體安置。

　　從以上問題也可以看出，建立文化遺產(chǎn)保護法規(guī)迫在眉睫。目前大明宮遺址保護的法律依據(jù)僅僅是1995年起施行的《西安市四大遺址保護管理條例》，其內(nèi)容已不適應現(xiàn)實發(fā)展，迫切需要與之相適應的法律保障。