海南省海口市十五屆人大常委會第二十次會議近日全票表決通過《關(guān)于加強(qiáng)東寨港紅樹林濕地保護(hù)管理的決定》。這將為紅樹林劃定生態(tài)保護(hù)紅線，從制度保障上加強(qiáng)對東寨港紅樹林濕地的保護(hù)和管理，維護(hù)自然資源與生物多樣性，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　保護(hù)修復(fù)利用三位一體

　　青山綠水、碧海藍(lán)天是海南建設(shè)國際旅游島的最大本錢。紅樹林是海南熱帶綠色生態(tài)的一個重要標(biāo)志。這就需要更有力的監(jiān)督管理、更多的投入去將其保護(hù)好、建設(shè)好、利用好。

　　決定要求，紅樹林濕地保護(hù)管理遵循“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則。在東寨港紅樹林濕地保護(hù)管理與利用上體現(xiàn)了三個方面的精神，即“立法保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用”。所謂“立法保護(hù)”，就是用人大立法的方式對海南東寨港紅樹林濕地實(shí)施長遠(yuǎn)根本性制度保護(hù)。

　　決定要求，著力于通過改善濕地水質(zhì)、修復(fù)濕地功能，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)得以修復(fù)，生物多樣性進(jìn)一步顯現(xiàn)。“科學(xué)修復(fù)”要求政府應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，加強(qiáng)科學(xué)研究，對紅樹林濕地脆弱、退化及敏感生態(tài)區(qū)域進(jìn)行污染治理和生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)濕地功能和生物多樣性，提高濕地凈化功能，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)。

　　決定規(guī)定，政府林業(yè)主管部門及保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展紅樹林濕地動態(tài)監(jiān)測，并在對紅樹林濕地資源調(diào)查和監(jiān)測的基礎(chǔ)上，建立和更新紅樹林濕地資源檔案。

　　決定還規(guī)定，外圍保護(hù)水域、三江濕地公園和紅樹林濕地景觀控制區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)效益為主，在全面保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理開發(fā)利用，禁止建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目和設(shè)施。所有開發(fā)建設(shè)活動不得損害東寨港保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源和自然環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應(yīng)當(dāng)限期進(jìn)行治理和恢復(fù)。這突出了利用東寨港紅樹林濕地開展生態(tài)保護(hù)和科普活動的教育功能，以及充分利用濕地的景觀價值和文化屬性開展旅游休閑等活動的社會功能。

　　增加濕地面積分區(qū)管理

　　決定要求，依法劃定東寨港保護(hù)區(qū)外圍保護(hù)水域、三江濕地公園和紅樹林濕地景觀控制區(qū)，其中保護(hù)水域面積1236.52公頃(18547.80畝)，三江濕地公園面積634.47公頃(9517.04畝)，景觀控制區(qū)面積2723.02公頃(40845.30畝)。

　　與此前國家規(guī)定的紅樹林保護(hù)區(qū)范圍相比，海口市此次對紅樹林的保護(hù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由原來的5萬多畝增至12萬多畝。決定在原來國家批復(fù)的5萬畝紅樹林保護(hù)區(qū)范圍外，擴(kuò)大保護(hù)水面2萬畝，新增濕地公園近1萬畝，這將為?？谑行略鲆粋€“萬綠園”，打造了全國最大的紅樹林濕地，被譽(yù)為“海南之腎”。

　　決定規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)對紅樹林濕地實(shí)行分區(qū)管理。東寨港保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和功能區(qū)劃進(jìn)行保護(hù)管理。

　　決定要求，對紅樹林濕地實(shí)行普遍保護(hù)，禁止侵占、破壞紅樹林濕地資源。任何單位和個人不得在紅樹林濕地內(nèi)開墾和圍墾，不得擅自改變紅樹林濕地的用途。政府應(yīng)當(dāng)在東寨港保護(hù)區(qū)的范圍劃界立碑，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，并向社會公布。任何單位和個人不得破壞或者擅自移動?xùn)|寨港保護(hù)區(qū)界碑和保護(hù)標(biāo)志。

　　構(gòu)建生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制

　　生態(tài)環(huán)境是一種公共品，一個區(qū)域生態(tài)環(huán)境的積極變化會給相鄰區(qū)域帶來生態(tài)利益。因此，必須建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境這一公共品的價值，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　決定要求，政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東寨港保護(hù)區(qū)周邊居民的轉(zhuǎn)產(chǎn)、就業(yè)和安置，建立生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制。

　　決定明確，?？谑姓畱?yīng)當(dāng)建立健全紅樹林濕地保護(hù)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)保護(hù)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，加快組織編制《東寨港紅樹林濕地保護(hù)管理總體規(guī)劃》和《三江濕地公園總體規(guī)劃》，將紅樹林濕地保護(hù)管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，提供政策支持，加大資金投入。鼓勵自然人、法人和其他組織以資助、捐贈等方式參與紅樹林濕地保護(hù)，提供志愿服務(wù)。

　　決定還要求，政府要加強(qiáng)對紅樹林濕地保護(hù)的宣傳和教育，提高公眾的濕地保護(hù)意識，建立公眾參與機(jī)制，保障公眾對濕地保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。