土壤污染影響糧食安全、人體健康和可持續(xù)發(fā)展，土壤污染修復(fù)工作刻不容緩。但是，土壤污染修復(fù)所需資金額巨大，且存在責(zé)任不明確問題，需要政府性資金予以支持。本版特邀請專家撰寫理論文章，以饗讀者。

　　●依據(jù)最保守的測算，每公頃治理資金最低需要9萬元，則資金需求為1400多億元。“十二五”期間用于全國污染土壤修復(fù)的中央財政資金為300億元，我國土壤修復(fù)存在巨大資金缺口。

　　●基于土壤污染責(zé)任人的特殊性和土壤污染自身長期性和潛伏性的特點，污染者付費原則在進(jìn)行土壤修復(fù)時會出現(xiàn)部分失靈。政府性資金是“污染者付費”失靈在土壤修復(fù)問題上的必要補(bǔ)充。

　　●政府性基金以財政撥款、行政收費方式籌集資金，資金來源具有長期穩(wěn)定性，符合土壤修復(fù)和賠償所需資金的來源形式。因此，土壤修復(fù)資金應(yīng)以政府性基金為主要模式。

　　由于我國歷史上土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)模糊、固廢技術(shù)的局限以及土壤污染具有長期性和潛伏性特點，我國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)污染責(zé)任不明確的棕色地塊和農(nóng)業(yè)耕地污染。污染責(zé)任不明確的土壤污染不能僅僅依靠“污染者付費”原則解決，需要政府性資金介入進(jìn)行土壤修復(fù)。我國傳統(tǒng)政府性基金具備長期穩(wěn)定的資金來源，但其不具備獨立核算職能和立即支付以及保值增值功能，且申請資金需按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不能滿足我國土壤修復(fù)立即支付或撬動社會資本的需求。

　　美國政府性信托基金是受法律保障的專項基金，不僅具備長期穩(wěn)定的資金來源，還具備專業(yè)投資管理、拉動私人資金、獨立核算、立即支付等優(yōu)勢。超級基金是美國政府性信托基金解決污染責(zé)任不明確土壤污染問題的成功案例。借鑒美國政府性信托基金制度，筆者認(rèn)為我國應(yīng)該建立政府性土壤修復(fù)信托基金。

　　我國土壤污染修復(fù)所需資金額巨大

　　我國土壤污染類型包括農(nóng)業(yè)耕地污染、城市棕色地塊污染以及礦區(qū)土壤污染。第二次全國土地調(diào)查結(jié)果顯示，我國已有333.33萬公頃耕地因遭受污染而不宜耕種。目前，我國約有1600萬公頃農(nóng)業(yè)耕地遭受農(nóng)藥污染，污水灌溉耕地216.7萬公頃。我國農(nóng)業(yè)耕地土壤污染修復(fù)所需資金數(shù)額巨大，僅對受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地而言，即使采取土壤修復(fù)成本最低的植物修復(fù)法，每公頃的修復(fù)成本也將達(dá)到30萬元，耕地修復(fù)所需資金總額將高達(dá)6萬億元。

　　除了農(nóng)業(yè)耕地，隨著城市化進(jìn)程加速，許多原本位于城區(qū)的污染企業(yè)從城市中心遷出，產(chǎn)生了大量城市棕色地塊。據(jù)統(tǒng)計，我國城市棕色地塊至少有30萬塊，治理棕色地塊所需資金數(shù)額巨大，可能達(dá)到幾十萬億元。礦區(qū)開發(fā)和廢棄礦區(qū)中的污染物也會通過大氣、水、固廢丟棄等形式造成土壤污染。但目前我國廢棄礦山的復(fù)墾率僅達(dá)10％ ，需要土壤修復(fù)的廢棄礦山面積約150多萬公頃。

　　依據(jù)最保守的測算，每公頃治理資金最低需要9萬元，則資金需求為1400多億元。根據(jù)《全國土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間用于全國污染土壤修復(fù)的中央財政資金為300億元，支持范圍包括受耕地污染、城市棕色地塊及工礦區(qū)污染場地。300億元對于我國治理土壤污染所需的將近幾十萬億資金來說只是杯水車薪，我國土壤修復(fù)存在巨大資金缺口。

　　土壤污染修復(fù)需要政府性資金支持

　　“污染者付費”原則是土壤修復(fù)應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。污染者付費原則是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中解決環(huán)境污染問題的根本原則。對于中國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中造成的大量棕色地塊修復(fù)問題，2012年，環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合出臺了《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》，規(guī)定未經(jīng)治理修復(fù)或者治理修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于居民住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等項目開發(fā)。被污染場地未經(jīng)治理修復(fù)的，禁止再次進(jìn)行開發(fā)利用，禁止開工建設(shè)與治理修復(fù)無關(guān)的任何項目。

　　近日，國家對于土壤污染問題連續(xù)出臺4個標(biāo)準(zhǔn)和一個辦法，即《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)規(guī)范》、《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》和《污染場地土壤環(huán)境管理辦法》。

　　這些技術(shù)規(guī)范和導(dǎo)則進(jìn)一步明確了土壤污染評估和修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了土壤修復(fù)市場技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前土壤修復(fù)市場主要是政府付費的景觀整治和房地產(chǎn)開發(fā)商為了滿足居住用地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所開展的土壤修復(fù)工作。在此過程中，房地產(chǎn)開發(fā)商所開發(fā)的場地往往是直接購買化工和石油等行業(yè)的污染場地。在這些污染行業(yè)搬遷售賣土地時，由于明確是需要治理的工業(yè)用地，在價格上已經(jīng)把土地修復(fù)成本考慮進(jìn)去。由于土壤環(huán)境狀況已成為土地市場價值的一部分，因此無論這些污染企業(yè)選擇自行修復(fù)所有場地的污染土壤，還是選擇進(jìn)行土地交易留給后續(xù)開發(fā)商進(jìn)行土壤修復(fù)，最終仍是污染企業(yè)承擔(dān)土壤修復(fù)成本，符合污染者付費原則。