1999年底2000年初，日本國(guó)會(huì)眾議院提出疏解東京過(guò)度集中的首都功能，提案將中央政府機(jī)構(gòu)和職能遷出東京。東京自然不贊同遷都，于是提出應(yīng)該在首都圈內(nèi)優(yōu)化改善市區(qū)功能，近距離疏散城市功能。在這一背景下，東京都市政廳抓緊編制了《首都圈規(guī)劃構(gòu)想》，并于2001年4月正式發(fā)布?！妒锥既σ?guī)劃構(gòu)想》仍然保留東京的日本各項(xiàng)中心地位，同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與周邊城市的協(xié)同發(fā)展。

　　一、五項(xiàng)內(nèi)容

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　　《首都圈規(guī)劃構(gòu)想》的范圍是指承擔(dān)首都功能的7個(gè)都縣市，也就是：崎玉縣、千葉縣、東京都、神奈川縣、橫濱市、川崎市、千葉市)。首都圈規(guī)劃的主要目的是，為了提升日本國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高老百姓的生活水平，7個(gè)都縣市聯(lián)合健全交通網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用3300萬(wàn)人口聚集優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合打造一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

　　（二）構(gòu)想

　　規(guī)劃從全球?qū)用?、日本?guó)家層面、首都圈層面等三個(gè)角度出發(fā)，梳理面臨的諸多發(fā)展問(wèn)題，提出進(jìn)一步強(qiáng)化首都地位，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，改善老百姓居住環(huán)境，以展現(xiàn)東京作為世界城市的魅力。

　　規(guī)劃構(gòu)想21世紀(jì)的東京都將是聚集3300多萬(wàn)人的世界最大的首都，經(jīng)濟(jì)總量與英國(guó)或意大利相當(dāng)，成為引導(dǎo)亞洲新文明的宜居城市，具有 400年歷史的魅力城市，山、海、河流等融匯的環(huán)保城市，能抗地震等自然災(zāi)害的安全城市。

　　圍繞規(guī)劃目標(biāo)與構(gòu)想，區(qū)域一體化戰(zhàn)略發(fā)揮首都功能和集聚優(yōu)勢(shì)，營(yíng)建環(huán)狀都市交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)7個(gè)都縣市的一體化結(jié)合與協(xié)同。

　　（三）營(yíng)建環(huán)狀都市交通網(wǎng)

　　通過(guò)環(huán)狀布局交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)首都圈的緊密聯(lián)系。由位于環(huán)狀都市交通網(wǎng)節(jié)點(diǎn)上的首都副中心分擔(dān)總部基地、居住社區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、物流、文化等城市功能。

　　（四）一體化戰(zhàn)略

　　這部分內(nèi)容主要規(guī)劃營(yíng)建環(huán)狀都市交通網(wǎng)和實(shí)現(xiàn)7個(gè)都縣市協(xié)同發(fā)展的一體化戰(zhàn)略的具體措施。其中包括：

　　1、實(shí)現(xiàn)廣泛對(duì)接、快速換乘的交通網(wǎng)絡(luò)；

　　2、7個(gè)都縣市充分應(yīng)用機(jī)場(chǎng)的航空運(yùn)輸功能；

　　3、東京灣的統(tǒng)一協(xié)調(diào)利用；

　　4、搭建高效、高覆蓋率的物流系統(tǒng)；

　　5、推進(jìn)7個(gè)都縣市之間的同步防災(zāi)合作；

　　6、首都功能（國(guó)家核心功能）的備份；

　　7、改善東京灣水質(zhì)；

　　8、聯(lián)合應(yīng)對(duì)大氣污染；

　　9、統(tǒng)籌資源循環(huán)利用與垃圾處理；

　　10、構(gòu)建首都圈信息網(wǎng)絡(luò)；

　　11、為兒童健康成長(zhǎng)、為老齡社會(huì)創(chuàng)造良好生活環(huán)境，為文化、藝術(shù)、工業(yè)、志愿者等各領(lǐng)域培育人才；

　　12、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策中的一體化協(xié)同工作；

　　13、探討一體化后的行政體制改革。

　　以上13項(xiàng)都有針對(duì)性很強(qiáng)的具體規(guī)劃以及框架方案。（筆者并未一一翻譯，請(qǐng)我們的京津冀一體化專家和決策層面參考原文吧）

　　（五）效果展望

　　預(yù)計(jì)三層環(huán)狀主干線道路在2015年建成后，對(duì)首都圈內(nèi)的土地利用和綜合交通模式將有顯著效果。

　　1、首都圈內(nèi)的汽車行駛速度提升10％；

　　2、因汽車尾氣排放所產(chǎn)生的氮氧化物、二氧化碳總量降低10％；

　　3、減少20萬(wàn)乘軌道交通經(jīng)過(guò)中心區(qū)的通勤人口，緩解交通壓力；

　　4、環(huán)狀都市交通網(wǎng)上的交通量增加，帶動(dòng)各個(gè)首都副中心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，降低中心城區(qū)的環(huán)境負(fù)荷；

　　5、中心城區(qū)的進(jìn)出城交通量減少30％，緩解交通壓力，降低中心城區(qū)的環(huán)境負(fù)荷。

　　二、兩點(diǎn)啟示

　　日本東京都市圈發(fā)展至今，其“多節(jié)點(diǎn)環(huán)狀網(wǎng)絡(luò)”的特征尤為明顯。東京在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)集聚效果形成的同時(shí)，城市規(guī)模不斷膨脹。這一點(diǎn)與我們的北京情況頗為相似。日本政府采取聯(lián)合7個(gè)都縣市，推進(jìn)一體化戰(zhàn)略，在都市圈內(nèi)建立多個(gè)首都副中心城市的方法，有效規(guī)避了中心城市過(guò)度膨脹。這一點(diǎn)也與我們今天的京津冀一體化規(guī)劃異曲同工。

　　（一）規(guī)劃不在于篇幅長(zhǎng)短，而在于考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　日本的《首都圈規(guī)劃構(gòu)想》一共20多頁(yè)，前三部分（目的、構(gòu)想、營(yíng)建環(huán)狀都市交通網(wǎng)）各一頁(yè)，沒(méi)有啰里啰唆的強(qiáng)調(diào)早被人知的背景。盡管規(guī)劃篇幅不長(zhǎng)，但是規(guī)劃遠(yuǎn)景展望50年，中期目標(biāo)到2025年，體現(xiàn)了日本政府全局性和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。日本東京都市圈能夠發(fā)展成為世界頂級(jí)都市圈之一并非偶然，與同樣以首都為中心而發(fā)展的京津冀城市圈有著相似的發(fā)展區(qū)位特征和戰(zhàn)略意義，日本政府的《首都圈規(guī)劃構(gòu)想》也是值得研究和借鑒的成功典范。

　?。ǘ┲匾暱缧姓^(qū)域協(xié)同，重點(diǎn)解決共性問(wèn)題

　　在空間與功能上，東京與周邊縣市已經(jīng)密不可分，但是在行政體制上互不隸屬，都市圈規(guī)劃涉及的各個(gè)方面必然跨越行政區(qū)域。都市圈規(guī)劃從都市圈整體角度出發(fā)進(jìn)行綜合規(guī)劃，分散東京城市中樞管理的功能，將政府、教育、工業(yè)及商業(yè)等不同職能向周邊城市擴(kuò)散，并在不同的核心城市形成獨(dú)立的首都副中心。

　　舉例來(lái)說(shuō)，環(huán)境污染尤其是大氣和水質(zhì)污染往往是跨區(qū)域的，局部地區(qū)無(wú)法單獨(dú)治理，必須通過(guò)跨區(qū)域的協(xié)作來(lái)解決。日本首都圈整體規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)7個(gè)都縣市一體化協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)解決首都圈面臨的并且是需要各城市共同解決的重大共性問(wèn)題，例如提高交通效率、大氣污染治理、工業(yè)和信息化政策等。（作者王喜文系九三學(xué)社中央科技委特邀委員，工信部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心電子商務(wù)研究所所長(zhǎng)，曾掛職北京市房山區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任，2009年以前曾經(jīng)為日本開(kāi)發(fā)過(guò)10年計(jì)算機(jī)軟件）