京津冀一體化概念炒作方興未艾，學(xué)者和官員卻在潑冷水。

　　4月20日，在上海舉辦的2014中國(guó)城鎮(zhèn)化論壇上，國(guó)家發(fā)改委城市和中小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說(shuō)，京津冀一體化主要存在兩大挑戰(zhàn)：第一，到底是保北京，還是促進(jìn)協(xié)同發(fā)展；第二，天津河北有強(qiáng)烈同構(gòu)性，“河北更希望北京的優(yōu)質(zhì)資源外移，幫助河北解套……各地在保自己的情況下，提出的一體化發(fā)展。”

　　但是，按照李鐵的說(shuō)法，優(yōu)質(zhì)資源外移，也不能解決北京的問(wèn)題，因?yàn)檫@只是放緩了北京的增長(zhǎng)速度。

　　“保北京”的前提

　　京津冀地區(qū)地理位置獨(dú)特。用李鐵的說(shuō)法，北京和天津是兩個(gè)政治局委員領(lǐng)銜，而河北省則是兩個(gè)中央委員，這就是區(qū)域等級(jí)上的不對(duì)等。

　　另一特別之處是，無(wú)論京津冀協(xié)同發(fā)展，還是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，都圍繞著保北京的前提。數(shù)天前，河北省委書(shū)記周本順就提及，為首都服務(wù)是義不容辭的政治責(zé)任。

　　李鐵認(rèn)為，保北京觀念的出現(xiàn)，造成了出現(xiàn)不均等的機(jī)會(huì)，資源配置出現(xiàn)了差異，尤其是公共服務(wù)水平的差異，“使這種（京津冀）合作，變得越來(lái)越不可能，最大的問(wèn)題就是戶(hù)口。”李鐵說(shuō)，在這種體制下，研究一體化是個(gè)巨大挑戰(zhàn)，現(xiàn)在以行政資源、行政主觀化為主導(dǎo)的動(dòng)機(jī)出現(xiàn)時(shí)，一體化的概念就變得虛化了。

　　眼下，對(duì)于京津冀一體化，最為興奮的是河北。

　　今年3月底，《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》和《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》討論稿曝光，這兩份文件披露了河北全面對(duì)接北京的構(gòu)想。其中，保定定位“畿輔節(jié)點(diǎn)城市”，謀劃集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解；廊坊則準(zhǔn)備發(fā)揮“京津走廊”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建成京津冀協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)；唐山的目標(biāo)是，成為京津冀城市群東北部副中心城市、面向東北亞地區(qū)開(kāi)放的窗口城市。

　　“天津河北同質(zhì)化嚴(yán)重”

　　撇開(kāi)政治副中心這類(lèi)概念，單論產(chǎn)業(yè)承接，難度也不小。

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李曉江笑稱(chēng)，北京天津走了河北的路，所以河北要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　天津市濱海新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)孫濤也說(shuō)，天津和河北的同質(zhì)化比較嚴(yán)重，下一步產(chǎn)業(yè)布局要考慮好，北京的定位要搞清楚，“第一件事應(yīng)該慢一點(diǎn)，重點(diǎn)研究操作層面的事情。”

　　李鐵認(rèn)為，應(yīng)該特別關(guān)注低端產(chǎn)業(yè)的外移，遷出并不是好方法，“優(yōu)質(zhì)資源外移，應(yīng)該從增量上考慮，而不是存量。”

　　國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)任虹提出，人為地想把產(chǎn)業(yè)遷出是徒勞，京津冀想要一體化有兩個(gè)關(guān)鍵：一是產(chǎn)業(yè)的一體化，另一個(gè)關(guān)鍵就是交通網(wǎng)絡(luò)一體化。

　　從事交通運(yùn)輸體系研究的任虹，提出的一個(gè)觀點(diǎn)是，綜合交通體系需要通盤(pán)考慮規(guī)劃，可能半小時(shí)能從天津到北京，但一小時(shí)卻無(wú)法從南站到北京市中心，“京津冀一體化交通發(fā)展中有幾個(gè)要認(rèn)真考慮，一是交通網(wǎng)絡(luò)一體化，應(yīng)該是跨越行政區(qū)域，第二就是城際網(wǎng)，還有就是各種運(yùn)輸方式之間的一體化。在做交通規(guī)劃時(shí)，怎么和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃去融合，和土地規(guī)劃融合，是今后要思考的問(wèn)題。”

　　按北京當(dāng)?shù)孛襟w此前披露，京津冀交通一體化目標(biāo)是：到2020年，計(jì)劃形成京津冀9000公里的高速公路網(wǎng)和主要城市3小時(shí)公路交通圈，9500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時(shí)城際鐵路交通圈，實(shí)現(xiàn)首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)1億人次乘客目標(biāo)和北京新機(jī)場(chǎng)一期工程的投入使用。

　　“中央層面應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制或工作組”

　　協(xié)調(diào)難度大，京津冀一體化該如何推進(jìn)？

　　孫濤建議，中央層面是否先要成立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制或者工作組，之后再確定方向，規(guī)劃也要留有彈性。

　　任虹也提出，應(yīng)該有個(gè)跨行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，“因?yàn)樘旖?、北京、河北，更多是考慮自身的問(wèn)題，但是有一個(gè)什么樣的機(jī)制來(lái)通盤(pán)考慮京津冀一體化的問(wèn)題，這是很重要的。”

　　有意思的一點(diǎn)是，雖然北京和天津?qū)W者和政府人士認(rèn)為應(yīng)該冷靜，不過(guò)河北領(lǐng)導(dǎo)卻是另一種看法。

　　國(guó)家發(fā)改委城市和中小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎就說(shuō)，與河北一些地方領(lǐng)導(dǎo)交流后，發(fā)現(xiàn)他們表現(xiàn)出很大的信心，因?yàn)檫@些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，一旦完善了北京和河北之間的交通基礎(chǔ)，在30分鐘或者50分鐘（車(chē)程）的基礎(chǔ)上，就能描述出美好的藍(lán)圖。

　　公開(kāi)披露的聲音則不多。值得一提的是，本屆2014中國(guó)城鎮(zhèn)化論壇上，原本列出的出席嘉賓名單中，有多名河北省市級(jí)官員，但這些官員普遍缺席了這場(chǎng)為期兩天的論壇。