迅猛的城鎮(zhèn)化對城市擴(kuò)張與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)成了前所未有的壓力，也使得城市面對各種災(zāi)害與災(zāi)難事件的脆弱性尤為顯現(xiàn)。專家指出：內(nèi)澇、火災(zāi)、地陷……近年來，我國城市災(zāi)害屢見不鮮，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了極大的危害。

　　如何讓城市能夠更加有力地應(yīng)對各種災(zāi)害事件，是當(dāng)前亟須解決的問題。5月12日，主題為“城鎮(zhèn)化與減災(zāi)”的第六個(gè)全國“防災(zāi)減災(zāi)日”，關(guān)注的就是如何推動防災(zāi)減災(zāi)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。

　　“不能災(zāi)害來的時(shí)候萬眾一心，災(zāi)害過了就忘了、麻痹了。”中科院院士郭華東近日向記者表示，“在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，"減災(zāi)"到底應(yīng)該放在什么位置，做到什么程度，還真得好好考慮。”

　　一味求快的城鎮(zhèn)化潛藏風(fēng)險(xiǎn)

　　大部分城市長期超強(qiáng)度開發(fā)、利用資源，使土地和環(huán)境資源負(fù)荷沉重，一旦遇到災(zāi)害，所遭受的經(jīng)濟(jì)損失會比其他地方大得多。

　　“盡管城市的抗災(zāi)能力比鄉(xiāng)村要強(qiáng)，但很多風(fēng)險(xiǎn)會伴隨城鎮(zhèn)化而放大，而且城鎮(zhèn)化本身也制造了一些風(fēng)險(xiǎn)。”中國人民大學(xué)教授鄭功成接受記者采訪時(shí)直言。

　　迅猛的城鎮(zhèn)化對城市擴(kuò)張與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)成了前所未有的壓力，也使得城市面對各種災(zāi)害與災(zāi)難事件的脆弱性尤為顯現(xiàn)。

　　據(jù)國家防辦統(tǒng)計(jì)，2008年以來，我國每年洪澇成災(zāi)的城市都在130座以上，2010年高達(dá)258座，2013年為234座。城市暴雨洪澇災(zāi)害的常態(tài)化，已經(jīng)成為干擾城市正常運(yùn)行、威脅城市公共安全的重大問題。

　　“城市聚集了人口與財(cái)富，也聚集了風(fēng)險(xiǎn)。”中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶感嘆。

　　南京大學(xué)教授童星表示，過去幾十年，我國的城鎮(zhèn)化一味追求“快”，必然導(dǎo)致在很多方面考慮不周，引發(fā)規(guī)劃不合理、建筑質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等一系列問題。“很重要的一條，這問題的本質(zhì)是違背了科學(xué)規(guī)律。”

　　城鎮(zhèn)化布局應(yīng)有綜合考量

　　伴隨新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市人口不斷增加、基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷加重，給城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)提出了新的考驗(yàn)。

　　住建部對國內(nèi)351座城市專項(xiàng)調(diào)研顯示，2008～2010年間，有62%的城市發(fā)生過不同程度的內(nèi)澇，其中內(nèi)澇災(zāi)害超過3次以上的城市有137座，有57座城市的最大積水時(shí)間超過12小時(shí)。2010年以來，城市暴雨內(nèi)澇愈演愈烈，尤以“7·21”北京特大暴雨為甚。

　　“這暴露出我國在城市規(guī)劃布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在不足和缺漏。”鄭功成說，“應(yīng)該把防災(zāi)減災(zāi)納入到規(guī)劃布局和城市建設(shè)中去。”

　　郭華東指出，城市建設(shè)一開始就要對周圍的自然要素、可能造成災(zāi)害的因素進(jìn)行分析，著重考慮如何建設(shè)針對水災(zāi)、火災(zāi)、地震等災(zāi)害的避險(xiǎn)防災(zāi)工程。

　　通過分析衛(wèi)星影像和野外調(diào)查，郭華東發(fā)現(xiàn)，在2010年玉樹地震中，房屋倒塌和人員傷亡最嚴(yán)重的地點(diǎn)在主斷裂附近，其次位于沖積扇上。“新城鎮(zhèn)的選址一定要科學(xué)，避開災(zāi)害易發(fā)地段。”郭華東強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化布局應(yīng)考慮人口、城市規(guī)模、工業(yè)布局等要素，并在規(guī)劃、建設(shè)過程中對可能受災(zāi)害影響的方面進(jìn)行綜合考量。

　　群防群治是必要的基礎(chǔ)性工作

　　中國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一。剛剛過去的4月，風(fēng)雹、低溫冷凍、旱災(zāi)、洪澇、雪災(zāi)、地震等災(zāi)害不同程度發(fā)生，造成全國1605.6萬人次受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失126.9億元。

　　“我國盡管是多災(zāi)之國，但是災(zāi)害意識整體還比較薄弱。”鄭功成表示，必須要加強(qiáng)災(zāi)害教育，牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識和防范意識。“尤其在新型城鎮(zhèn)化過程中，要宣傳防災(zāi)減災(zāi)的知識，重視災(zāi)害自救和災(zāi)害防范的技能。”

　　在鄭功成看來，我國救災(zāi)減災(zāi)還面臨三大不足：綜合減災(zāi)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不足；市場機(jī)制、社會機(jī)制在救災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域發(fā)揮作用不足；減災(zāi)法制建設(shè)與相關(guān)法律貫徹落實(shí)不足。

　　“樹立保險(xiǎn)（放心保）意識，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，社會組織積極參與，這些在城市防災(zāi)減災(zāi)中至關(guān)重要。”鄭功成說。

　　在清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼看來，防災(zāi)減災(zāi)就是國家治理，必須充分利用經(jīng)濟(jì)、社會、法律、科技、信息等手段，最大限度地減少因?yàn)?zāi)的人民生命財(cái)產(chǎn)損失，最大限度地減少因?yàn)?zāi)的社會成本。

　　“城鎮(zhèn)化是一個(gè)決策過程。”郭華東說，在這過程中要將自然科學(xué)與社會科學(xué)融合、工程技術(shù)與政府決策融合，做好科學(xué)減災(zāi)、綜合減災(zāi)。