為什么要比較荷蘭與中國(guó)的土地征收？因?yàn)閮蓢?guó)有很驚人的相似點(diǎn)。比如荷蘭人口密度是最大的，有1700萬(wàn)人口，但只有42000平方公里的面積。中國(guó)人口密度非常大，特別是東部區(qū)域。

　　第二是城鎮(zhèn)化推進(jìn)跟中國(guó)是一樣的，83%的人口居住在城市區(qū)域，但我們只有兩個(gè)城市達(dá)到一百萬(wàn)人口，有許多中小型城市，只有很少人居住在農(nóng)村。

　　另外，我們還是一個(gè)三角洲國(guó)家，27%的國(guó)土低于海平面，如果沒(méi)有攔海大壩，20%的國(guó)土?xí)缓Ｋ构唷?duì)這些區(qū)域的居民來(lái)說(shuō)，水是非常重要的日常生活話題。為了處理這些問(wèn)題，我們有專門(mén)負(fù)責(zé)水的管理組織。

　　和中國(guó)一樣，食品安全、糧食安全也非常重要。中國(guó)顯著的成就是糧食基本自給自足，這是非常卓越的成就。荷蘭52%的土地是農(nóng)用地，生產(chǎn)了大量農(nóng)產(chǎn)品，是世界上第二大農(nóng)業(yè)出口國(guó)，第一是美國(guó)，第三是法國(guó)。

　　我主要講講荷蘭土地法的一些基本原則，包括區(qū)域規(guī)劃、土地使用、土地儲(chǔ)備征收的一些政策。

　　土地制度改革和土地良治原則有幾個(gè)：一是有效的體制。包括規(guī)劃和意見(jiàn)的透明度與公開(kāi)性；決策的民主化，由人民來(lái)做出決定。二是非?，F(xiàn)實(shí)地看待大家的經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益，用法律保障居民不受其他居民或政府違法行為的侵害，獲得一定的資金資源進(jìn)行土地區(qū)域的規(guī)劃，資金主渠道是稅收。

　　但目前做法也有嚴(yán)重缺陷，民主意味著決策過(guò)程非常冗長(zhǎng)。比如在荷蘭修一個(gè)雙軌鐵路，17年時(shí)間才修成。因?yàn)橛?30多次公民參與的訴訟，政府70次敗訴。1992年的預(yù)算是30億歐元，但修完一共花了47億歐元。由于要充分考慮公眾的訴求，導(dǎo)致有大量拖延和成本上升。

　　荷蘭政府現(xiàn)在希望加速或簡(jiǎn)化參與的過(guò)程，同時(shí)又不侵害公民的正當(dāng)權(quán)益，在政府利益、公眾利益、每個(gè)公民利益三者間找到平衡。

　　按照荷蘭法律，一塊土地的所有者可以獨(dú)享這塊土地帶來(lái)的利益。按照我們的《民法》，在這塊地上他干什么都可以，除非會(huì)帶來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩。

　　在絕大多數(shù)歐洲國(guó)家，有公法與私法間的矛盾。私法主要是管理個(gè)人之間的關(guān)系，公法管理政府與公民之間的關(guān)系。這只是粗淺的法律制度區(qū)分，任何規(guī)則都不可能沒(méi)有特例，政府仍然可以扮演私人的角色，而且私人也可以行使公共的權(quán)利、政府的權(quán)力。

　　什么時(shí)候這兩塊有交叉？按照荷蘭法律的規(guī)定，政府作為土地所有人所受到的法律管轄和私人土地所有者所受的管轄一樣，政府可以像私人擁有土地，其權(quán)利狀況，也類同于私人擁有土地時(shí)的權(quán)利。

　　現(xiàn)在荷蘭的立法機(jī)構(gòu)發(fā)布了一系列法律進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。如果要在自己的土地上造房子，要有建房許可；建工廠也要獲得大量許可，比如環(huán)評(píng)、安全評(píng)估通過(guò)，才能把工廠修起來(lái)。所以對(duì)土地的使用權(quán)利不是絕對(duì)的，在這種權(quán)利上有各種各樣的限制和規(guī)則。

　　土地使用不是孤立的，與周圍地的方式要有聯(lián)系，才能有效使用土地。涉及公共利益，所以政府有必要對(duì)不同地塊進(jìn)行規(guī)劃；涉及當(dāng)?shù)鼐用窭?，比如你鄰居的土地只能用?lái)建房，如果在家修購(gòu)物中心，你的土地價(jià)值馬上會(huì)受到影響。

　　如果土地使用全由政府決定，個(gè)人利益肯定有風(fēng)險(xiǎn)。所以，定義公共利益很重要。公共利益是指在民主和合法的決策過(guò)程后確定的利益，這個(gè)決策過(guò)程必須是公眾參與的民主決策過(guò)程，才能得到公眾的認(rèn)可和支持。

　　市政區(qū)劃非常重要。區(qū)劃是非常重要的空間規(guī)劃，在區(qū)劃中會(huì)描述一塊地的預(yù)計(jì)用途，畫(huà)一個(gè)市政地圖，規(guī)劃得很詳細(xì)。當(dāng)然也有城市做得非常簡(jiǎn)單，它反映出一個(gè)政府對(duì)當(dāng)?shù)乜臻g區(qū)劃的想法，根據(jù)規(guī)劃才能對(duì)土地進(jìn)行征收。只有土地的使用目的在規(guī)劃中與實(shí)際應(yīng)用不一樣時(shí)才能征收。

　　荷蘭怎樣進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃？分區(qū)的規(guī)劃由市區(qū)一級(jí)的理事會(huì)或市區(qū)政府做出，市區(qū)政府官員由市區(qū)居民共同選出，所以大家可以看到分區(qū)規(guī)劃的意圖、用法及人們的話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)參與式的方法，使市區(qū)公民更公平地參與。

　　如果一個(gè)人想搞建設(shè)，要從政府拿到建設(shè)許可證，政府是否給他發(fā)許可要看區(qū)劃規(guī)定，如果不允許修，就不給他發(fā)許可，如果允許，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)都滿足了，政府必須發(fā)許可，這是一種權(quán)利保障。

　　另外，政府必須遵循兩個(gè)關(guān)鍵原則：一是如果后面的市政區(qū)劃影響到以前公共區(qū)劃，政府必須要循正當(dāng)程序，予以確認(rèn)。二是市政府必須遵循省政府和國(guó)家政府大體規(guī)劃的要求。荷蘭有全國(guó)性的區(qū)劃，上空間規(guī)劃網(wǎng)站可以看到整個(gè)國(guó)家非常詳細(xì)的全國(guó)規(guī)劃，完全透明公開(kāi)，市政府必須要遵守全國(guó)區(qū)劃的要求。

　　區(qū)劃修改有大量的公眾參與。對(duì)各種發(fā)言、討論、質(zhì)疑，政府要做解釋和宣講。如果區(qū)劃修改直接影響到某些公民的土地權(quán)益，可以提起訴訟，由法官進(jìn)行審查，他們可能會(huì)獲得賠償金。修改區(qū)劃后，受損公民可以獲得政府的全面補(bǔ)償。