劉太格:城市規(guī)劃應(yīng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施先行
“新加坡規(guī)劃之父”劉太格說(shuō),城市的“大夫”遠(yuǎn)比“裁縫”重要,大夫是從根本上把病治好,裁縫只能做到外在的美化,如果城市規(guī)劃沒(méi)有做好,項(xiàng)目再好也沒(méi)有用。
新加坡等地的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明,生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施(Ecologicalinfrastructure,EI)比其他物質(zhì)設(shè)施更重要。綠地等生態(tài)系統(tǒng)不應(yīng)是在城市建設(shè)“紅線”劃定后的某個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃,好像一種被動(dòng)的點(diǎn)綴,而應(yīng)是城市和居民獲得持續(xù)的自然服務(wù)的基本保障,是城市擴(kuò)張和土地開(kāi)發(fā)利用不可突破的剛性限制。先搞物質(zhì)建設(shè)、再以綠化點(diǎn)綴的“城市美容術(shù)”,只是“丟了西瓜撿芝麻”之舉。
2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中首次提出“生態(tài)紅線”的概念,表面看是用國(guó)家強(qiáng)制手段進(jìn)行生態(tài)保護(hù),深層次看則是將“生態(tài)規(guī)劃”優(yōu)先于“建設(shè)規(guī)劃”的戰(zhàn)略思維變革。只有先將陸海空一體的生態(tài)紅線控制系統(tǒng)規(guī)劃好,再來(lái)考慮功能和建設(shè)問(wèn)題,才能從根本上克服目前城市普遍存在的“建設(shè)比重過(guò)高,工業(yè)比重過(guò)高,建筑密度過(guò)高,污染布局過(guò)密”的局面。
“生態(tài)紅線”的規(guī)劃思維,與通常的“人口-性質(zhì)-布局”的規(guī)劃方法相反,優(yōu)先強(qiáng)調(diào)生命土地的完整性和地域景觀的真實(shí)性是城市發(fā)展的基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)以土地健康、安全和持久公共利益的名義,而不是從眼前的建設(shè)利益出發(fā)做規(guī)劃,強(qiáng)調(diào)通過(guò)優(yōu)先進(jìn)行“不建設(shè)區(qū)域”的控制來(lái)進(jìn)行城市空間規(guī)劃。和建設(shè)利益相比,“生態(tài)利益”是負(fù)的,體現(xiàn)的是“強(qiáng)制性的不發(fā)展區(qū)域及其類型和控制的強(qiáng)度”,是城市的“底”。這個(gè)“底”同時(shí)定義了可建設(shè)用地的空間。
可持續(xù)發(fā)展的原則是既要滿足當(dāng)代人的需求,又要給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間。
李光耀曾說(shuō):“如果不是一整群人數(shù)十年前來(lái)精心策劃及投入心血,國(guó)人今天就無(wú)法享受環(huán)境優(yōu)美的組屋區(qū)及清新的空氣,新加坡也無(wú)法在越來(lái)越都市化的同時(shí)也增加綠色覆蓋率。”國(guó)土面積僅715平方公里的新加坡,之所以花園遍布、綠樹(shù)成蔭,成為最適合居住的城市之一,不是自然的巧合,是精心規(guī)劃的結(jié)果。新加坡現(xiàn)在最熱門的地區(qū),是城市中心地段建設(shè)完成的濱海灣,沒(méi)有高樓大廈,而是獻(xiàn)給了公園和綠化,成為新加坡在市中心預(yù)留的一塊長(zhǎng)久用地和新加坡人飲用水的蓄水池之一。
我們留給子孫后代的空間,不僅有我們自己的痕跡,更重要的,是要有自然、文明傳承的脈絡(luò),同時(shí)給他們一片繼續(xù)想象和創(chuàng)造的園地。
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